界面新聞?dòng)浾?| 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

在振興東北國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，東北三省該如何更快更好實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？?jī)?yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境被視為一個(gè)重要突破口。

據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)2023年5月8日?qǐng)?bào)道，黨的二十大以來(lái)，遼寧省委堅(jiān)持以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事“零容忍”。日前，該省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了近期查處的9起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。

這9起典型案例涉及營(yíng)口、朝陽(yáng)、遼陽(yáng)、盤(pán)錦4個(gè)城市，包括營(yíng)口市委原書(shū)記趙長(zhǎng)富、營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記王立群在審批環(huán)境領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題；遼陽(yáng)市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)邱金在執(zhí)法環(huán)境領(lǐng)域破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題、遼陽(yáng)市人大常委會(huì)原副主任李占利在能源資源領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題；朝陽(yáng)市建平縣委原書(shū)記王文佳在經(jīng)營(yíng)環(huán)境領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題；盤(pán)錦市總工會(huì)原黨組書(shū)記、主席張志煥同志在審批環(huán)境領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

9起案例中還包括，遼寧省公安廳原巡視員董雪峰在執(zhí)法環(huán)境領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題；遼寧省委巡視組原組長(zhǎng)李超在監(jiān)管環(huán)境領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題；沈陽(yáng)藥科大學(xué)黨委原副書(shū)記侯延林在公共資源交易領(lǐng)域破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委提出，9起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妨害公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞公平秩序；有的服務(wù)意識(shí)淡漠，看關(guān)系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權(quán)私用，索要巨額財(cái)物，損害企業(yè)利益；有的濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權(quán)亂作為，吃拿卡要，以權(quán)謀私，侵害企業(yè)權(quán)益。雖然表現(xiàn)形式不同，實(shí)質(zhì)都是利用職權(quán)或職務(wù)影響干擾破壞正常市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重破壞了親清政商關(guān)系。

9起案例中的被通報(bào)人，除張志煥外，均于2023年5月被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。張志煥被給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，由副廳級(jí)降為四級(jí)調(diào)研員。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，遼寧正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)必須下好的先手棋，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起，以實(shí)際行動(dòng)釋放大抓營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

遼寧日?qǐng)?bào)4月3日曾報(bào)道，連續(xù)兩年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，省市縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索11135件，立案8722件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8897人、組織處理2596人，移送司法機(jī)關(guān)563人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)823份，督促有關(guān)職能部門(mén)完善制度規(guī)定1185個(gè)。

改善營(yíng)商環(huán)境是遼寧省各部門(mén)正在推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2023年2月，中共遼寧省委十三屆五次全會(huì)已審議通過(guò)《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出要通過(guò)三年努力，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)成效明顯，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

不止是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)，據(jù)“遼寧發(fā)布”消息，近期遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局還起草了《遼寧省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》。其中明確提出，到2025年，遼寧省營(yíng)商便利度進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，市場(chǎng)主體好評(píng)率達(dá)到90%以上，全省營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

早在2021年，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)文《優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策建議》，已為東北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放信號(hào)。文中提到，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題，一是思想觀念趨于保守；二是法治建設(shè)有待完善；三是服務(wù)企業(yè)能力不強(qiáng)；四是人才隊(duì)伍建設(shè)不足；五是信用體系不夠健全。

2022年9月，清華大學(xué)國(guó)情研究院舉行“東北振興：打造營(yíng)商環(huán)境新格局”國(guó)情圓桌會(huì)議，東北營(yíng)商環(huán)境是會(huì)議討論的重要話題。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，清華大學(xué)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜在會(huì)議中稱(chēng)，“營(yíng)商環(huán)境是綜合概念，光靠講給民營(yíng)企業(yè)家減負(fù)、創(chuàng)造良好環(huán)境，是不夠的。東北的環(huán)境問(wèn)題多年積累，越找關(guān)系大家對(duì)這個(gè)地方越?jīng)]有信心。要穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期，不好的案例，有一個(gè)糾正一個(gè)?！?/span>

北京和昶律師事務(wù)所合伙人律師鄒佳銘稱(chēng)，“‘投資不過(guò)山海關(guān)’，這句話生動(dòng)反映了民營(yíng)企業(yè)家這個(gè)群體對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境和安全感的缺失。信心比黃金還重要，振興東北最重要的應(yīng)該首先從改善法治環(huán)境開(kāi)始。”

上述國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)文章中，對(duì)優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的建議，一是解放思想轉(zhuǎn)變觀念；二是健全法治體系；三是提升服務(wù)能力；四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)；五是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。

界面新聞注意到，近年來(lái)，吉林省和黑龍江省也陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)條例?！?/span>

2022年9月，吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，此后，吉林省紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)整治了執(zhí)法司法領(lǐng)域中簡(jiǎn)單執(zhí)法、選擇執(zhí)法、徇私枉法，營(yíng)商環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)中毀約違約、失信失責(zé)，整治窗口服務(wù)單位不作為慢作為假作為亂作為等方面突出問(wèn)題。

2023年1月，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案》，聚焦市場(chǎng)主體“急難愁盼”問(wèn)題，提出182項(xiàng)政策舉措和重點(diǎn)任務(wù)。吉林省發(fā)改委副主任高巍表示，吉林省將圍繞市場(chǎng)主體的急需和急缺問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，增加市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。

此外，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》由黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議修訂通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

2023年3月，黑龍江省還印發(fā)了《黑龍江省2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，確定了240項(xiàng)工作任務(wù)，旨在建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提出奮力實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)商環(huán)境2023年進(jìn)入全國(guó)中上游、2025年達(dá)到全國(guó)一流水平目標(biāo)。