界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所陳海嵩教授向界面新聞介紹，青藏高原生態(tài)保護法把生態(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，緊緊將“生態(tài)保護第一”貫穿法律始終。
青藏高原生態(tài)保護法的出臺有何必要性？陳海嵩告訴界面新聞，青藏高原被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，其生態(tài)系統(tǒng)的功能直接關(guān)系到我國乃至亞洲的生態(tài)安全，加強對青藏高原的生態(tài)保護就是對中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護的最大貢獻。
陳海嵩介紹，當(dāng)前，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨冰川退縮、凍土消融、生物多樣性面臨威脅、極端氣候增多等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展過程中的保護與發(fā)展的矛盾仍然突出。為應(yīng)對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險，需要從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風(fēng)險防范，因此我國專門制定了青藏高原生態(tài)保護法。
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰接受央視新聞采訪時表示，制定青藏高原生態(tài)保護法，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。
“青藏高原生態(tài)保護法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險防范三個方面展開，重點規(guī)定國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、分區(qū)管控和準(zhǔn)入清單等制度體系。”陳海嵩說。
他介紹，青藏高原生態(tài)保護法的亮點之一是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，對重要雪山冰川采取有效措施，嚴格控制人為擾動。增加規(guī)定開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態(tài)環(huán)境。
據(jù)介紹，雪山冰川凍土是青海高原生態(tài)重要的組成部分，青藏高原分布著36793條現(xiàn)代冰川，冰川覆蓋面積49873.44平方公里，冰儲量4561平方公里，冰川、雪山的數(shù)量和面積都是世界第一，多年凍土層面積106萬平方公里，約占我國凍土面積的70%。
此外，青藏高原的冰川雪山具有調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能，凍土起到維系青海高原生態(tài)平衡的作用。凍土層能夠涵養(yǎng)水源、促進地表產(chǎn)流和表層融土內(nèi)水流的形成，雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等均會產(chǎn)生重要影響。
“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性。”陳海嵩說。
如何建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度？陳海嵩介紹，一方面要加強對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護；另一方面，還要加強對雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災(zāi)害的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警。同時，要開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風(fēng)險評估。
此外，這部法律嚴守生態(tài)保護紅線，要求青藏高原省級人民政府將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施，嚴格控制人為擾動。同時，青藏高原省級人民政府要劃定凍土區(qū)保護范圍嚴格保護，嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目。
中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員馬鳴向界面新聞介紹，受到全球氣候變化影響，冰川雪山消融減退趨勢明顯，多年凍土也在退化。青藏高原生態(tài)保護法落地的過程中應(yīng)嚴格規(guī)制開采開發(fā)等人為活動，例如，明確小水電項目定義，嚴格審批水利工程。
陳海嵩介紹，加大對違法行為的處罰力度也是青藏高原生態(tài)保護法的亮點，法律提出在青藏高原采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源、破壞自然景觀等六種違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。同時，視情節(jié)嚴重程度相關(guān)罰款金額可高達50萬元。
在我國境內(nèi)，青藏高原橫跨西藏全部、青海省、新疆自治區(qū)、甘肅省、四川省和云南省的部分，青藏高原所涵蓋的6個省份約占我國國土面積的四分之一。馬鳴表示，青藏高原生態(tài)保護法的出臺對于區(qū)域協(xié)商、協(xié)同治理具有重要意義，在沒有制定專門針對青藏高原的生態(tài)保護法律之前，各省均以行政區(qū)域立法為主，立法內(nèi)容缺少聯(lián)系和配合。
對此，陳海嵩介紹，青藏高原生態(tài)保護法注重跨區(qū)域的協(xié)調(diào)保護，主要體現(xiàn)在三方面：第一，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理的基本方針有利于增強系統(tǒng)思維能力，發(fā)揮協(xié)同作用，推動青藏高原協(xié)同治理。第二，提出由國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護的工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題。第三，通過推動雪山冰川凍土與周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護，加強區(qū)域協(xié)作對凍土資源的特殊保護。