界面新聞記者 | 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡

界面新聞編輯 | 翟瑞民

青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案三次審議稿將提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議。2023年4月21日上午，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在記者會上介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案三審稿擬規(guī)定，對青藏高原重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)。

十四屆全國人大常委會第二次會議將于4月24日至26日在北京舉行。本次會議將審議反間諜法修訂草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案、無障礙環(huán)境建設(shè)法草案等。

青藏高原位于中國西南部，總面積約260萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。作為中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，青藏高原是中國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。全國人大常委會于2021年便組織開展了青藏高原生態(tài)保護(hù)調(diào)研和立法論證，并將其列入2022年度立法工作計(jì)劃。

2022年8月和12月，十三屆全國人大常委會分別對青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)行了初次和二次審議。隨后，青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案在中國人大網(wǎng)公開，征求社會公眾意見。臧鐵偉介紹，中國人大網(wǎng)共收到60人提出的79條意見，另外收到來信3封。社會公眾主要就加強(qiáng)雪山冰川凍土保護(hù)、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)青藏高原科學(xué)考察與研究、完善法律責(zé)任等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。

臧鐵偉表示，根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案三次審議稿擬作多項(xiàng)修改，包括加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)要求，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測，加強(qiáng)信息共享。此外，強(qiáng)化青藏高原科學(xué)考察與研究，突出長期性要求，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理，加大處罰力度，進(jìn)一步做好法律銜接。

草案三審稿突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)要求，擬從以下幾方面作出針對性規(guī)定：一是，要求建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，加強(qiáng)對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)。二是，要求青藏高原省級人民政府將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，嚴(yán)格控制人為擾動。三是，要求青藏高原省級人民政府劃定凍土區(qū)保護(hù)范圍，加強(qiáng)對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護(hù)；嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項(xiàng)目。四是，要求開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，維持有利于雪山冰川凍土保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。五是，要求開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估。六是，要求加強(qiáng)對雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災(zāi)害的調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警。

針對科學(xué)考察研究，草案三審稿規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長期研究工作。草案還規(guī)定，國家統(tǒng)籌布局青藏高原生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新平臺，加大科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用。