界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年4月19日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童的高質(zhì)量發(fā)展》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。作為主報(bào)告作者之一，浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村兒童的發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，在營(yíng)養(yǎng)健康，受教育水平和質(zhì)量，受保護(hù)程度等方面都取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
李實(shí)介紹，隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困逐步消失和農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況得到了根本性改善。比如與2012年相比，2020年農(nóng)村15歲男女生身高分別增加了近10厘米和8厘米，學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從70.3%提高到86.7%。營(yíng)養(yǎng)不良率從20.3%下降到10.2%，貧血率由19.2%下降到9.6%。
同時(shí)，農(nóng)村兒童受教育水平也有明顯提高。從2010年到2019年，農(nóng)村幼兒園數(shù)量從58000多所增加到10萬(wàn)多所，增加了一倍左右。特別是在西部地區(qū)，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量從16000多所增加到4萬(wàn)多所，增加了1.5倍以上。
中國(guó)人民大學(xué)教授汪三貴介紹，我國(guó)兒童發(fā)展城鄉(xiāng)差距在持續(xù)縮小，比如在學(xué)前入園率、營(yíng)養(yǎng)健康狀況、義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)表現(xiàn)等指標(biāo)方面，農(nóng)村水平已有了明顯提升。
但是，汪三貴在接受界面新聞采訪時(shí)指出，雖然在某些發(fā)展指標(biāo)上城鄉(xiāng)差距有所縮小，但差距依然還很大。以義務(wù)教育為例，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師，家庭條件也普遍不太好，都會(huì)影響兒童的學(xué)業(yè)水平。據(jù)教育部2022年發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校70%以上學(xué)生是來(lái)自農(nóng)村。
李實(shí)介紹，一些相關(guān)的測(cè)量能力指標(biāo)顯示，不論學(xué)習(xí)能力或者是發(fā)展能力，農(nóng)村兒童相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還存在著很大的差距。造成這種差異的原因之一是教師資源分配不均。比如說(shuō)在2020年，農(nóng)村小學(xué)本科及以上教師的占比不到60%，比城區(qū)的接近80%低將近20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村初中本科以上教師的占比達(dá)到85%，城市占比則為94%。此外，農(nóng)村轉(zhuǎn)出的教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入的教師比例，這就使得農(nóng)村的很多師資隊(duì)伍存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
李實(shí)表示，“在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我們是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)放到了至高無(wú)上的地位，而忽視了人的發(fā)展。更是忽視了兒童的發(fā)展，完全輕視了兒童早期發(fā)展的重要性，這導(dǎo)致了社會(huì)資源集中投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而對(duì)教育和健康的投入相對(duì)較少?！?/p>
他指出，以城市優(yōu)先導(dǎo)向的資源配置的不平衡，造成了農(nóng)村兒童發(fā)展所需的資源嚴(yán)重不足。在這種情況下農(nóng)村兒童要想得到與城市兒童相同的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)就必須需要農(nóng)村兒童提供更多的公共資源，但實(shí)際情況并不是這樣。農(nóng)村的教育軟硬件落后于城市教育，農(nóng)村的醫(yī)療資源也落后城市，這種狀況在一定程度上也制約了農(nóng)村兒童的同步發(fā)展。
此外，李實(shí)認(rèn)為，兒童的早期發(fā)展離不開(kāi)家庭養(yǎng)育條件，特別是0到6歲期間。兒童的生長(zhǎng)環(huán)境和家庭的養(yǎng)育條件是兒童早期發(fā)展至關(guān)重要的因素。
不過(guò)，“相比來(lái)說(shuō)農(nóng)村顯然不如城市，這進(jìn)一步造成了農(nóng)村兒童在成長(zhǎng)起點(diǎn)上就已落后于城市兒童。特別是在現(xiàn)在這樣一個(gè)城鄉(xiāng)分割的背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，導(dǎo)致了不少農(nóng)村兒童成為留守兒童，與父母分離，這對(duì)于這些兒童的身心健康會(huì)帶來(lái)不利的影響，可能這種影響會(huì)伴隨其一生?！崩顚?shí)說(shuō)。
而且，農(nóng)村缺少有利于兒童發(fā)展的社區(qū)環(huán)境。李實(shí)稱，這種情況變得越來(lái)越嚴(yán)重，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工就業(yè)的情況下，農(nóng)村“老小病殘”現(xiàn)在成為主體人群。兒童在這種生活環(huán)境當(dāng)中他們小伙伴的關(guān)系會(huì)淡化，交際能力得不到培養(yǎng)，一定程度上也會(huì)影響到他們思維認(rèn)知能力的提高。雖然，農(nóng)村學(xué)前教育也經(jīng)歷了發(fā)展，但是相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還存在著不足，農(nóng)村的義務(wù)教育也存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，包括地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，東部地區(qū)和西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著不平衡的問(wèn)題。
李實(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有形成一整套兒童發(fā)展的制度體系，而且針對(duì)農(nóng)村兒童的資源投入不足。而兒童發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它涉及到兒童成長(zhǎng)的不同階段，是一個(gè)全面性的問(wèn)題，也是一個(gè)系統(tǒng)的工程。因此促進(jìn)兒童發(fā)展需要一整套行之有效的政策體系。
“農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)全局性的問(wèn)題，包括兒童發(fā)展問(wèn)題，并不是說(shuō)政府增加財(cái)政投入就能解決。”李實(shí)告訴界面新聞，目前很多政策仍是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體方案，無(wú)法形成社會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用。
李實(shí)介紹，“農(nóng)村發(fā)展一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就必須改變土地制度，把現(xiàn)有的土地資源充分利用起來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)才有更大的發(fā)展空間，農(nóng)村公共服務(wù)也會(huì)隨之發(fā)展，這也有利于進(jìn)一步吸引人才?！?/p>
近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快，隨著勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，是否會(huì)加劇城市對(duì)農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村衰落？李實(shí)對(duì)界面新聞表示，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民收入當(dāng)中比重下降，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降，這是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民占比大概只有3%-5%。中國(guó)情況比較特殊，因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)所謂人的城鎮(zhèn)化，年輕人進(jìn)城打工后，兒童和老年人留在農(nóng)村，這是主要問(wèn)題。
“另一方面，農(nóng)村人口減少也是發(fā)展的必然趨勢(shì)，但并不意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不重要，只要有人的地方，就需要相應(yīng)的公共資源配置。按理來(lái)說(shuō)，隨著人口減少，有利于資源進(jìn)一步集中，質(zhì)量進(jìn)一步提升，盡量達(dá)到與城市相同的水平。”李實(shí)表示。
《報(bào)告》展望，2035年我國(guó)城鄉(xiāng)之間兒童教育機(jī)會(huì)會(huì)更加均等，教育質(zhì)量和健康水平的差異會(huì)有明顯的縮小，農(nóng)村兒童發(fā)展將達(dá)到很高水平，不僅要與城市兒童基本持平，而且要爭(zhēng)取追上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。農(nóng)村兒童不僅“幼有所育”，而且要“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“弱有所護(hù)”“住有所居”。