界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 蔣習(xí)

2023年中國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃路線圖出爐了。

4月12日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出了四大基本原則，包括堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等。

這是國(guó)家能源局首次在年度工作指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，將能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位。

去年俄烏沖突爆發(fā)后，全球油氣煤等價(jià)格一度大漲，導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)能源危機(jī)。國(guó)家發(fā)改委曾表示，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)也受到國(guó)際能源供需變化和價(jià)格波動(dòng)的影響，保供難度和壓力明顯增加，但在各方努力下，國(guó)內(nèi)能源供需總體平穩(wěn)有序，能源供應(yīng)有保障，價(jià)格平穩(wěn)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應(yīng)有彈性應(yīng)對(duì)需求超預(yù)期增長(zhǎng)，全力保障能源供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定、價(jià)格合理可控。

對(duì)于今年能源工作的主要目標(biāo)，《意見(jiàn)》表示，今年全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，這相較于上年目標(biāo)調(diào)高7.7%。

此外，原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，但并未給出原油、天然氣產(chǎn)量的具體目標(biāo)。

在電力供應(yīng)上，《意見(jiàn)》提出，今年發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。這較2022年的目標(biāo)分別調(diào)高了7.3%、3.2%和6.9%。

同時(shí)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右，較上年目標(biāo)調(diào)高1%。

《意見(jiàn)》還明確，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重較去年調(diào)高3.1%至15.3%。

這意味著，2023年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將歷史首次超過(guò)50%。

截至2022年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量25.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)13.8%，占總裝機(jī)比重上升至49.6%。

相較于2022年，今年《意見(jiàn)》要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是指一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，是衡量能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。

對(duì)于核電水電建設(shè)，今年《意見(jiàn)》明確要“積極推進(jìn)核電水電項(xiàng)目建設(shè)”。去年指導(dǎo)意見(jiàn)里的表述“有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)”。

這意味著，今年核電、水電有望獲得更大力度開(kāi)發(fā)。

《意見(jiàn)》指出，在確保安全的前提下，有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，建成投運(yùn)“華龍一號(hào)”示范工程廣西防城港3號(hào)機(jī)組等核電項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)核能供暖與綜合利用。

此外，將制定長(zhǎng)江流域水電生態(tài)化開(kāi)發(fā)方案，有序開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域大中型水電項(xiàng)目，核準(zhǔn)建設(shè)雅礱江牙根一級(jí)，金沙江上游昌波等水電站項(xiàng)目，建設(shè)雅礱江、金沙江上游等流域水風(fēng)光一體化示范基地。

對(duì)于風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)展，《意見(jiàn)》要求，全年風(fēng)電、光伏裝機(jī)增加1.6億千瓦左右。推動(dòng)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。

此外，穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地，謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

近兩年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)區(qū)域性的能源供應(yīng)不平衡問(wèn)題，部分地區(qū)發(fā)生限氣限電事件。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)，大力提升能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平，有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

具體措施包括有序推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能核準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增強(qiáng)煤炭增產(chǎn)保供能力；積極推動(dòng)瑪湖、富滿、巴彥及渤海等原油產(chǎn)能項(xiàng)目上產(chǎn)，加快建設(shè)陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產(chǎn)能項(xiàng)目等。

此外，要求抓緊抓實(shí)“五油三氣”重點(diǎn)盆地及海域的油氣增產(chǎn)上產(chǎn)，推動(dòng)老油氣田保持產(chǎn)量穩(wěn)定，力爭(zhēng)在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開(kāi)發(fā)等方面取得新突破。

《意見(jiàn)》要求，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局，并穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地等。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。加快建設(shè)金上-湖北、隴東-山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程，推進(jìn)寧夏-湖南等跨省區(qū)輸電通道前期工作，增強(qiáng)跨省區(qū)電力互濟(jì)支援能力。

此外，將完善油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，重點(diǎn)建設(shè)中俄東線南段、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、川氣東送二線、虎林-長(zhǎng)春天然氣管道等重大工程；積極協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)地區(qū)煤炭運(yùn)力。