文｜化妝品觀察
五一“大限”臨近之際，化妝品行業(yè)迎來(lái)政策“紅包”。
今日（3月27日），國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化化妝品原料安全信息管理措施有關(guān)事宜的公告》（下稱(chēng)《公告》）?！豆妗酚袃纱罅咙c(diǎn)：一是，沒(méi)有原料報(bào)送碼的，注冊(cè)人/備案人可自行填寫(xiě)原料安全相關(guān)信息；二是，原料安全信息報(bào)送政策實(shí)施過(guò)渡期調(diào)整到2024年1月1日。
“喜大普奔，堪稱(chēng)及時(shí)雨?！薄敖K于可以松口氣，睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了?！睂?duì)此政策，業(yè)內(nèi)人士無(wú)不拍手稱(chēng)快。
備案人可自行填報(bào)原料安全信息
原料是化妝品的基石，為提高化妝品的安全性、有效性，中國(guó)首創(chuàng)原料報(bào)送碼制度，實(shí)現(xiàn)一碼溯源。
根據(jù)公告，原料生產(chǎn)商尚未在原料平臺(tái)登記并取得原料安全信息報(bào)送碼的，化妝品注冊(cè)人、備案人可通過(guò)化妝品注冊(cè)備案信息服務(wù)平臺(tái)自行填報(bào)該原料的原料安全相關(guān)信息資料，并上傳加蓋注冊(cè)人、備案人印章的紙質(zhì)資料掃描件。企業(yè)自行填報(bào)的原料安全信息資料的相關(guān)證明性材料，如原料生產(chǎn)商提供的原料質(zhì)量規(guī)格證明文件、所查閱的文獻(xiàn)資料、相關(guān)研究試驗(yàn)數(shù)據(jù)等，由注冊(cè)人、備案人存檔備查。
也就是說(shuō)，對(duì)于原料安全信息，化妝品注冊(cè)人、備案人可同時(shí)采取向原料商索要報(bào)送碼或者自行填報(bào)原料安全信息資料兩種方式進(jìn)行報(bào)送。
而以往，只能由原料商通過(guò)化妝品原料安全信息登記平臺(tái)填報(bào)原料相關(guān)信息。自2021年12月31日化妝品原料安全信息登記平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，截至目前，共計(jì)有 297400 種原料申報(bào)了原料報(bào)送碼，但在實(shí)際使用過(guò)程中仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
雖然早在去年9月28日，中檢院就通知，注冊(cè)人、備案人或者境內(nèi)責(zé)任人可以填寫(xiě)原料安全相關(guān)信息（附件14），但設(shè)置了前提條件——需獲得原料生產(chǎn)商的授權(quán)。
“不少原料商，尤其是未簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議的原料商，并不愿意為了曾經(jīng)的一錘子買(mǎi)賣(mài)，勞心勞力的準(zhǔn)備安全信息資料?！蹦称放曝?fù)責(zé)人如是表示，尤其是國(guó)外原料商，對(duì)新政策不理解、反應(yīng)慢、不配合，給品牌方造成很大的困擾，“如今備案人可以自行填報(bào)，利好企業(yè)。”
“喜大普奔?！?金發(fā)拉比婦嬰童用品股份有限公司研發(fā)總監(jiān)古玉龍?jiān)谂笥讶θ绱吮磉_(dá)自己的心情，他舉例，以前大家洗發(fā)水用的氯化鈉，鹽業(yè)公司并不會(huì)報(bào)送，但現(xiàn)在品牌方也可以自己報(bào)送了。
在恩特科技聯(lián)合創(chuàng)始人方維亞看來(lái)，現(xiàn)在離原定的截止日期（5月1日）只有一個(gè)月，還有很多企業(yè)“拿不到”原料安全信息，《公告》無(wú)疑解了燃眉之急，一方面，多數(shù)原料不用在平臺(tái)上填報(bào)提交，也節(jié)省了系統(tǒng)操作時(shí)間；另一方面，以往備案人很被動(dòng)，“新的政策使得備案人對(duì)于原料信息的填寫(xiě)也有主動(dòng)權(quán)了，只要數(shù)據(jù)來(lái)源合理真實(shí)，就不受原料供應(yīng)商的‘牽制’了?！?/p>
原料報(bào)送碼“大限”延期8個(gè)月
早在2021年3月5日，國(guó)家藥監(jiān)局就曾發(fā)布關(guān)于實(shí)施《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的公告，對(duì)原料安全信息的報(bào)送時(shí)限做了具體要求，而如今，《公告》對(duì)相關(guān)要求做了新的調(diào)整：
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《公告》有兩大調(diào)整：
1.新品需提供配方中全部原料的安全相關(guān)信息（原料報(bào)送碼或附表14）的時(shí)間點(diǎn)，從2023年1月1日延期至2024年1月1日；
2.按照舊規(guī)，2023年以前注冊(cè)備案的所有化妝品，應(yīng)當(dāng)在2023年5月1日前補(bǔ)充提供產(chǎn)品配方中全部原料的安全相關(guān)信息，而根據(jù)《公告》，只有含有特定原料的老品才需補(bǔ)交該部分原料的安全信息資料。
具體而言，2021年5月1日前注冊(cè)備案的化妝品中只有《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了質(zhì)量規(guī)格要求的限用、準(zhǔn)用原料，以及2021年5月1日至2023年12月31日期間注冊(cè)備案的化妝品中具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的原料，方需要在2024 年1月1日前補(bǔ)報(bào)相關(guān)原料的質(zhì)量規(guī)格證明或者原料安全信息資料。其他原料的原料安全信息資料由注冊(cè)人、備案人存檔備查。
而根據(jù)《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于實(shí)施<化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的公告》，自2023年1月1日起所有新品都需提供全部原料的安全相關(guān)信息，而所有老品都需在5月1日前二選一，補(bǔ)交全部原料的安全相關(guān)信息。而按照要求，“未按要求進(jìn)行補(bǔ)充填報(bào)資料的產(chǎn)品，在完成補(bǔ)充填報(bào)之前，不得繼續(xù)生產(chǎn)、進(jìn)口”。
隨著五一大限臨近，原料報(bào)送碼成為壓在不少企業(yè)心頭的一塊石頭，壓得人踹不過(guò)氣?！跋ＭO(jiān)管部門(mén)多給行業(yè)一些時(shí)間或調(diào)整一下要求”，成了業(yè)內(nèi)人士的普遍訴求。
顯然，監(jiān)管層響應(yīng)了廣大從業(yè)者的心聲，《公告》指出，“考慮到受前期新冠疫情等因素影響，部分企業(yè)在收集、獲取化妝品原料安全信息資料方面確有困難，為助企紓困，深化落實(shí)‘放管服’要求”，因而對(duì)化妝品原料安全信息資料報(bào)送相關(guān)政策實(shí)施過(guò)渡期進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步延長(zhǎng)過(guò)渡期。
按照《公告》，五一大限延長(zhǎng)了大半年，而且并非配方中所有原料都需提供原料安全相關(guān)信息，“大限延期、門(mén)檻放寬，對(duì)行業(yè)利好，無(wú)疑有助于疫后復(fù)蘇?！辈簧贅I(yè)內(nèi)人士如是表示。
老品可以活下來(lái)了？
一直以來(lái)，企業(yè)在填報(bào)原料報(bào)送碼時(shí)面臨不少的難題，如沒(méi)有專(zhuān)業(yè)法規(guī)人員、缺乏官方指導(dǎo)、系統(tǒng)操作復(fù)雜等，大家都是摸著石頭過(guò)河。新品尚且可以嚴(yán)格按照新的法規(guī)要求進(jìn)行注冊(cè)備案，令人頭疼的是，老產(chǎn)品的補(bǔ)錄，眼看大限臨近卻無(wú)法從原料商處及時(shí)獲得準(zhǔn)確匹配的原料安全信息資料。
按照《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于實(shí)施<化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的公告》，如若無(wú)法提供全部原料的安全信息，新品的注冊(cè)備案將受到影響，老品也面臨五一之后注銷(xiāo)下架的困境。
而老產(chǎn)品不管報(bào)廢還是重新注冊(cè)備案，都牽扯到庫(kù)存和包材，無(wú)疑帶給企業(yè)巨大的成本壓力。
湖北某企業(yè)負(fù)責(zé)人就透露，一個(gè)配方中通常有10-30個(gè)原料，有些老產(chǎn)品根本沒(méi)法補(bǔ)齊所有原料的報(bào)送碼，而缺一個(gè)原料的資料整個(gè)產(chǎn)品就報(bào)廢了，“更換原料供應(yīng)商就算新產(chǎn)品，要重新做功效實(shí)驗(yàn)備案?！?/p>
“今年五一之后沒(méi)有老產(chǎn)品了?！痹袠I(yè)內(nèi)人士如是斷言，而根據(jù)《公告》，意味著老產(chǎn)品又可以活下來(lái)了。
“多了半年時(shí)間，這半年時(shí)間可以找與以前備案成分一樣的，也可以趕緊消化包材后注銷(xiāo)。”古玉龍表示。
不過(guò)，化妝品違禁詞網(wǎng)開(kāi)發(fā)人李錦聰直言，回到實(shí)踐中，會(huì)存在各地審評(píng)人員標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，與此同時(shí)，企業(yè)作為備案人工作量越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重，“因?yàn)閷?shí)質(zhì)性問(wèn)題并未解決”。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，“已備案老產(chǎn)品和現(xiàn)有原料安全信息無(wú)法匹配”是不少企業(yè)都面臨的一道難題。
李錦聰表示，老系統(tǒng)的老產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到新系統(tǒng)時(shí)，配方被新系統(tǒng)逼著改了一次配方，改了配方的又找不到原料安全信息，找到原料安全信息以后又對(duì)不上備案的配方，都準(zhǔn)備好了以后還要考慮安全評(píng)估和產(chǎn)品功效宣傳及評(píng)價(jià)報(bào)告，“老產(chǎn)品很難逃過(guò)被淘汰的命運(yùn)?！?/p>
“明年5月又是一個(gè)坎”
不過(guò)，需要注意的是，雖然延緩了期限、放寬了要求，但監(jiān)管層對(duì)原料的要求并沒(méi)有降低。
中山市香山化妝品產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)李彬表示，執(zhí)行原料報(bào)送碼“不可逆轉(zhuǎn)”，一方面，管住了原料就意味著從源頭管住了產(chǎn)品的安全；另一方面，優(yōu)化原料環(huán)境，“藥監(jiān)局管不到原料商，只能通過(guò)約束工廠倒逼原料商合規(guī)化”。
在他看來(lái)，監(jiān)管層已給足了過(guò)渡期，“如果一些企業(yè)還不能滿(mǎn)足要求的話(huà)，那就是它自身存在問(wèn)題，產(chǎn)品存在安全隱患，就必須得嚴(yán)管?！?/p>
事實(shí)上，過(guò)渡期延長(zhǎng)后仍不能符合新規(guī)要求而被嚴(yán)處的企業(yè)案例，早已有前車(chē)之鑒。
根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于實(shí)施《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的公告（2021年第35號(hào)），備案人應(yīng)在自2022年3月31日前提交備案滿(mǎn)一年化妝品的年度報(bào)告，鑒于疫情等因素，廣東、浙江、上海等省市紛紛將截止日期延期至2022年6月30日；根據(jù)2021年第35號(hào)公告，2021年5月1日前已注冊(cè)備案的化妝品需補(bǔ)錄產(chǎn)品分類(lèi)編碼、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，2021年5月1日-12月31日期間注冊(cè)備案的化妝品需補(bǔ)充功效宣稱(chēng)摘要，截止時(shí)間均為2022年5月1日，后監(jiān)管層考慮到企業(yè)存在的困難，將大限延期至2022年12月31日。
即便如此，仍有不少企業(yè)未跟上新規(guī)步伐，慘遭淘汰。據(jù)化妝品觀察此前報(bào)道，全國(guó)共計(jì)有42萬(wàn)+化妝品因未在規(guī)定期限內(nèi)提交年度報(bào)告、完成整改被“取消備案”，無(wú)法再繼續(xù)上市銷(xiāo)售。
“企業(yè)要清楚，監(jiān)管層出臺(tái)一系列法規(guī)政策，不是為了為難大家，而是為了促進(jìn)整個(gè)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蹦承袠I(yè)資深法規(guī)人士如是表示。
他指出，行業(yè)發(fā)展需要監(jiān)管層和企業(yè)雙方共同努力，監(jiān)管層積極了解各項(xiàng)政策執(zhí)行中遇到的難題并采取措施助企紓困，“企業(yè)也要查漏補(bǔ)缺，以新規(guī)為準(zhǔn)繩，守住原則和底線(xiàn)”。
方維亞提醒，“這樣的‘放開(kāi)’代表了對(duì)企業(yè)的信任，但也意味著更落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，預(yù)計(jì)備查的資料如果出現(xiàn)不合規(guī)的情況，一定會(huì)從嚴(yán)處理?！?/p>
李錦聰也建議企業(yè)，一是盡快消耗老產(chǎn)品的庫(kù)存，如原料、包材、半成品、成品等；二是考慮注銷(xiāo)老產(chǎn)品，按照新規(guī)要求重新備案，“明年5月又是一個(gè)坎，行業(yè)還要洗牌一次，所以現(xiàn)在開(kāi)始就要提前規(guī)避新規(guī)帶來(lái)的確定性和不確定性?！?/p>