界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近期，各地在陸續(xù)公布2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，其中人口數(shù)據(jù)的變化引發(fā)廣泛關(guān)注。

2023年3月22日，四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年四川省全年出生人口53.5萬(wàn)人，人口出生率6.39‰；死亡人口75.7萬(wàn)人，人口死亡率9.04‰；人口自然增長(zhǎng)率-2.65‰。年末常住人口8374萬(wàn)人，比上年末增加2萬(wàn)人。

此前發(fā)布的《安徽省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，安徽全省常住人口為6127萬(wàn)人，比上年末增加14萬(wàn)人。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至3月22日已公布2022年人口數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，有14個(gè)省份的常住人口數(shù)量增加。

在全國(guó)人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，各省人口自然增長(zhǎng)率陸續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)的背景下，為何已公布數(shù)據(jù)的大多數(shù)省份常住人口不降反升？

常住人口是指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（指半年以上）的人口。按人口普查或抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括三類：一是戶口在本地，住在本地或者離開(kāi)本地不滿半年的人；二是戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開(kāi)戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人；三是調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒(méi)有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人。

由此可見(jiàn)，人口自然增長(zhǎng)和人口流動(dòng)（流入、流出）是影響常住人口數(shù)量的主要因素。在自然增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)的背景下，省際間的人口流動(dòng)，是某些省份常住人口增加的動(dòng)力，但這一動(dòng)力源能持續(xù)多久，各方存在不同看法。

安徽省統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)處人士向界面新聞介紹，安徽省一直是人口流出大省，但近些年出現(xiàn)人口回流，“去年外省回流了近20萬(wàn)”，導(dǎo)致常住人口正增長(zhǎng)。對(duì)于人口回流的原因，對(duì)方解釋，一方面是由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，另一方面是受疫情影響，一些人選擇回到家鄉(xiāng)工作。

按照中國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢“0”的年份為普查年度，尾數(shù)逢“5”的年份開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查，其余年份開(kāi)展人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，其樣本量約占全國(guó)人口的1‰。上述人士介紹，安徽省此次抽樣調(diào)查的樣本量為90萬(wàn)人，超過(guò)本省人口的1%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家要求的樣本量，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量可以保障。

但該人士也提到，全國(guó)人口已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，安徽省人口自然增長(zhǎng)也為負(fù)，人口自然增長(zhǎng)與人口結(jié)構(gòu)、生育意愿有關(guān)，一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，而人口流動(dòng)主要受經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等因素影響，因此未來(lái)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、收入較高地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)會(huì)更加明顯，這將影響某些地區(qū)的常住人口規(guī)模。

從已公開(kāi)的數(shù)據(jù)看，東部省份常住人口增加量普遍高于西部省份，其中浙江拔得頭籌，去年常住人口增加37萬(wàn)。安徽、湖北增加14萬(wàn)，江蘇、廣西增加10萬(wàn)。而中西部常住人口增加相對(duì)較少，貴州增加4萬(wàn)人，青海增加1萬(wàn)人，重慶增加僅0.9萬(wàn)。

另一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士向界面新聞解釋，單從常住人口增加的省份個(gè)數(shù)，來(lái)觀察人口變動(dòng)趨勢(shì)有失偏頗，“有些勞務(wù)輸出大省減少的人口可能達(dá)幾十萬(wàn)，而某些常住人口增加的省份，增加的只有一兩萬(wàn)人”，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不大。

該人士指出，從目前公開(kāi)數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中有14個(gè)省份常住人口增加這一趨勢(shì)看，等到31個(gè)省份的數(shù)據(jù)全部公開(kāi)后，可能還有更多常住人口增加的省份出現(xiàn)。因常住人口數(shù)在一定程度上反應(yīng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)人口的吸引力，這顯示在全國(guó)人口總量負(fù)增長(zhǎng)的背景下，各省仍在著力于“搶人”政策，省際間人口競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷”加劇。

這位人士還特別強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)的國(guó)際移民數(shù)量可以忽略不計(jì)，某省常住人口的增加，意味著其他省份常住人口必然減少，因此不能因?yàn)槌Ｗ∪丝谠黾拥氖》葺^多，忽略了全國(guó)人口總量減少這一嚴(yán)峻事實(shí)。

界面新聞注意到，早在2020年，北京大學(xué)人口學(xué)教授李建新和北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士劉瑞平在《人口學(xué)刊》發(fā)表題為《中國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的差異性分析》的論文指出，隨著各省人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)人口再生產(chǎn)進(jìn)入“縮減型”已成為中國(guó)各地區(qū)的共同趨勢(shì)，過(guò)去靠?jī)?nèi)部人口遷移或流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)省內(nèi)人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

李建新告訴界面新聞，近些年各地出臺(tái)的“搶人”政策雖然有不同初衷，但共同大背景是“都感覺(jué)缺人了”，決策者對(duì)人口的認(rèn)識(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性資源”，不過(guò)各地可能即將面臨“無(wú)人可搶”的現(xiàn)實(shí)。

“如果各級(jí)政府仍力求以人口流動(dòng)或遷移來(lái)應(yīng)對(duì)本地人口負(fù)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因吸引人口而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題得到緩解的同時(shí)，會(huì)加劇另一些地區(qū)的問(wèn)題。因此，各地區(qū)通過(guò)人口遷移或流動(dòng)爭(zhēng)奪人才的政策，只是一場(chǎng)零和博弈?！鄙鲜稣撐膶?xiě)道。

李建新表示，在穩(wěn)定的低死亡水平下，生育率持續(xù)下降是人口負(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。減緩人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，國(guó)家政策應(yīng)即刻轉(zhuǎn)向加大家庭支持力度，努力提高生育率水平方向上來(lái)。激勵(lì)生育措施與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套實(shí)施，提高生育水平，積極應(yīng)對(duì)老齡化，是國(guó)家及各地區(qū)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。