界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

中共中央、國務院日前印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》）。在深化黨中央機構(gòu)改革方面，《方案》明確，組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門。

《方案》指出，中央社會工作部的主要職能是：負責統(tǒng)籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設，統(tǒng)一領(lǐng)導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。

根據(jù)《方案》，中央社會工作部將劃入民政部的指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設。劃入中央和國家機關(guān)工委、國務院國資委黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設職責，劃入中央文明辦的全國志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查等職責。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮告訴界面新聞，上述職責過去分散在民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部委，可能出現(xiàn)政出多門、治理效能不高等問題，成立中央社會工作部可使這類職責進一步集中，便于社會治理整體推進。

而且，“中央社會工作部的統(tǒng)籌權(quán)威更強，可以更好地對相關(guān)部委進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，共同推進社會工作的整體部署?！瘪R亮表示。

此前在2023年3月7日，國務委員兼國務院秘書長肖捷在十四屆全國人大一次會議上作關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明時介紹，國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。

新發(fā)布的《方案》進一步明確，中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導國家信訪局。國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。

此次機構(gòu)改革前，國家信訪局作為副部級機構(gòu)，由國務院辦公廳代管，其主要作用是保證信訪渠道暢通，處理國內(nèi)群眾和境外人士的來信來訪事項，反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題，綜合分析信訪信息，開展調(diào)查研究，提出制定有關(guān)方針、政策的建議，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要信訪問題等。

機構(gòu)改革后，國家信訪局由代管變成國務院直屬單位，依舊是副部級機構(gòu)。馬亮告訴界面新聞，國家信訪局所承擔的具體職責不會有太大變化，但其統(tǒng)籌能力會有很大提升。

“以往信訪局作為政府機構(gòu)，在解決老大難的信訪問題時，往往力不從心?！瘪R亮說，“現(xiàn)在明確由中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導后，對于其去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決信訪問題，有很大促進作用。而且由中央社會工作部主管信訪局，可以解決涉及到其他部門的多方面問題，特別是跟社會治理相關(guān)的問題，它可以協(xié)調(diào)跟社會工作相關(guān)的職責，為信訪工作提供有效的支撐和配合。”

界面新聞注意到，在《方案》發(fā)布之前，3月14日，國家信訪局召開了全局黨員干部會議傳達學習全國兩會精神。會議強調(diào)，要深刻理解把握黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識黨和國家機構(gòu)改革的重要性緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來。要統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心，做好組織準備和工作準備，嚴格紀律要求，不折不扣把機構(gòu)改革各項任務落實到位。

會議還部署了幾項重要工作，包括深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，推動化解信訪積案常態(tài)化長效化，強化各級信訪工作聯(lián)席會議機制建設、發(fā)揮信訪工作示范縣創(chuàng)建活動帶領(lǐng)引領(lǐng)作用，拓寬社會力量參與的制度化渠道，進一步提高及時就地堅決信訪問題、化解矛盾糾紛的質(zhì)效。

過去，信訪局解決信訪工作常?！蔼毮倦y支”，也背負著很大壓力?！爸醒肷鐣ぷ鞑康念I(lǐng)導可以幫助信訪工作打開局面，進一步朝著疏解的方向推進。”馬亮認為，改革后“相關(guān)社會工作機構(gòu)能配合和支持信訪局真正解決問題，這將使信訪整個工作格局發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)變?！?/span>

《方案》中還提到，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責。

2023年1月，全國信訪局長會議召開。根據(jù)會議要求，未來三年我國將大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制全覆蓋，依托綜治中心、矛盾調(diào)解中心加強基層信訪工作平臺建設、整合基層信訪工作力量。引導各地區(qū)重心下移、力量下沉、保障下傾，確保問題及時化解在基層。

 “現(xiàn)在基層信訪工作更多還是采取比較被動的應對方式，得不到充分支持?！瘪R亮稱，機構(gòu)改革后，“省、市、縣要根據(jù)《方案》做對應的設置，把相關(guān)工作納入到社會工作部統(tǒng)籌，對于信訪工作在基層開展和推進會大有幫助。”