界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 薛昱婷
全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期配額分配方案正式出臺(tái)，在收緊配額分配規(guī)模的同時(shí)，主管部門推出“借碳” 政策，以降低企業(yè)履約負(fù)擔(dān)。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱方案）。方案整體延續(xù)了首個(gè)履約周期（2019-2020年）的框架，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的約兩千家發(fā)電企業(yè)將免費(fèi)獲得配額，用于在2023年底完成第二個(gè)履約周期（2021年和2022年）的配額清繳。
若發(fā)電企業(yè)實(shí)際排放超出所分配配額，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)購(gòu)買配額等方式補(bǔ)足缺口。若實(shí)際排放低于配額，也可在全國(guó)碳市場(chǎng)出售配額以獲取收益。
全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式上線，配額是該市場(chǎng)唯一可交易的產(chǎn)品。在首個(gè)履約周期，全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交量1.79億噸，交易總額76.61億元。
與首個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期的碳排放基準(zhǔn)值有所下降，意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。碳排放基準(zhǔn)值是決定配額分配規(guī)模的一項(xiàng)重要參數(shù)。生態(tài)環(huán)境部并未明確配額分配縮減的總體規(guī)模。
方案將企業(yè)發(fā)電機(jī)組劃分為四類，并制定了相應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)值，均較首個(gè)履約周期下降或持平。
以2021年的基準(zhǔn)值為例，非常規(guī)燃煤機(jī)組的供電基準(zhǔn)值為每兆瓦時(shí)0.935噸二氧化碳，較首個(gè)履約周期縮緊18.41%，配額收緊幅度最大。300 MW等級(jí)及以下的常規(guī)燃煤機(jī)組降幅緊隨其后，供電基準(zhǔn)值同比下降10.39%。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期，共有847家發(fā)電企業(yè)存在配額缺口，缺口總量1.88億噸。
收緊配額分配規(guī)模的同時(shí)，方案也新增了“借碳”政策，確保受疫情和能源保供等因素影響的企業(yè)完成新一輪履約。
這項(xiàng)政策允許企業(yè)免費(fèi)預(yù)支2023年度的預(yù)分配配額，用于完成2021年和2022年的碳市場(chǎng)履約。其前提條件是，該企業(yè)配額缺口率在10%以上，且配額預(yù)支量不超過(guò)配額缺口量的50%。
方案還延續(xù)了此前的履約豁免機(jī)制，對(duì)于配額分配量小于排放量80%的企業(yè)，按照排放量的80%分配配額。經(jīng)測(cè)算，該舉措將減輕306家企業(yè)的履約負(fù)擔(dān)。
在執(zhí)行上述兩項(xiàng)措施的同時(shí)，針對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的發(fā)電企業(yè)，主管部門還計(jì)劃統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案，幫助其完成履約。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期，共有1833家企業(yè)足額履約，另有178家未能完成履約。
針對(duì)第二個(gè)履約周期仍采用配額事后分配的方式，即在2023年分配2021和2022年度的配額，生態(tài)環(huán)境部在答記者問(wèn)中解釋稱，全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力仍有提升空間。采用配額事后分配，旨在最大化實(shí)現(xiàn)碳配額的供需平衡，確保碳配額在企業(yè)可接受的合理范圍內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境部稱，由于第一個(gè)履約周期已經(jīng)釋放政策信號(hào)，企業(yè)對(duì)碳排放基準(zhǔn)值下降也有所預(yù)期。不過(guò)其也明確，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和準(zhǔn)確度提高，將積極研究如何調(diào)整為事中分配或事前分配的具體方案，盡可能提早向市場(chǎng)主體明確預(yù)期。
3月17日，全國(guó)碳市場(chǎng)配額收盤價(jià)56.75元/噸，較前一日上漲1.34%。