界面新聞記者 | 程大發(fā)
界面新聞編輯 | 翟瑞民
央視3·15晚會日前曝光了江蘇省鹽城市濱?？h在高標準農(nóng)田建設中，存在混凝土管道鋼筋偷工減料等質(zhì)量問題。此事件背后凸顯了隨著建設規(guī)模不斷擴大，高標準農(nóng)田招投標和施工領(lǐng)域已成農(nóng)村建設項目違法違紀的高發(fā)地帶。
2023年3月16日，濱?？h市場監(jiān)督管理局、濱?？h公安局發(fā)布情況通報表示，當?shù)匾堰B夜查處問題企業(yè)，并對涉事鋼筋混凝土水泥管生產(chǎn)企業(yè)進行查封，對所有鋼筋混凝土水泥管及輔材現(xiàn)場封存。涉事企業(yè)負責人已被公安機關(guān)傳喚到位。另據(jù)央視財經(jīng)報道，3月16日下午，備曝光的問題工程已經(jīng)拆除、并且完成重建。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定義，高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。
中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明對界面新聞介紹，高標準農(nóng)田建設是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，“藏糧于地的關(guān)鍵就是高標準農(nóng)田建設。”
2004年中央一號文件首次提出“建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”此后，歷年中央一號文件均就高標準農(nóng)田建設作出明確要求。
2022年底，黨的二十大報告中強調(diào)，要“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》提出，在2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田此前接受人民日報采訪時表示，“到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上?！?/p>
界面新聞注意到，江蘇濱海曝出的高標準農(nóng)田建設質(zhì)量問題并非孤例。近年來，隨著各地加快建設高標準農(nóng)田，并持續(xù)加大資金投入力度，這一領(lǐng)域違法犯罪和腐敗問題也開始高發(fā)，頻頻被各地通報。 廣東省檢察院2014年就曾表示，高標準基本農(nóng)田建設補助資金在規(guī)劃編制、項目招投標、工程建設等各環(huán)節(jié)極易誘發(fā)貪污賄賂、瀆職等職務犯罪行為。
江蘇省南通市紀委監(jiān)委2022年3月發(fā)文介紹，2020年9月，南通海門區(qū)紀委監(jiān)委在高標準農(nóng)田建設配套工程調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在橋欄桿破損、水泥開裂、鋼筋外露等質(zhì)量問題，這些“豆腐渣”工程背后也隱藏腐敗案件。最后，海門市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張克平因在高標準農(nóng)田建設中多次受賄等問題，獲刑三年二個月。
據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年8月消息， 湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任曾市南介紹，2019年10月以來，邵陽紀委監(jiān)委聯(lián)合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標準農(nóng)田建設項目招投標違法犯罪案件，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責任人進行嚴肅問責。
2020年1月，以上饒市萬年縣一起非法串標投標，導致高標準農(nóng)田建設項目不達標的案件為開端，江西省紀委監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議書，監(jiān)督推動全省開展針對高標準農(nóng)田建設的專項整治。此外，2020年以來，云南普洱，貴州銅仁等多地也陸續(xù)針對高標準農(nóng)田建設領(lǐng)域的違法違紀問題展開過專項整治。
陳明介紹，高標準農(nóng)田建設主要包括兩方面內(nèi)容，一是土地平整的土方工程，二是建設溝渠、附屬設施等混凝土工程，“工程建設領(lǐng)域本身就是一個腐敗的高發(fā)區(qū)，一方面因為投資量較大，另一方面是建設過程中監(jiān)管也存在一定漏洞?！?/p>
他表示，農(nóng)村發(fā)展建設投資量很大，并且投資相對較分散，因此比起一般的城市建設項目，涉農(nóng)工程建設項目在監(jiān)管上漏洞更多，“投資項目在實施過程中，要依托村集體等機構(gòu)來完成，涉及主體較多，很難形成閉環(huán)監(jiān)管，于是就存在腐敗風險?！?/p>
針對此次3·15晚會曝光的鋼筋水泥不達標等問題，江蘇大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授張宗毅對界面新聞介紹，由于不能直觀驗收，埋在地下的工程最容易出現(xiàn)問題。而且，“在實際的高標準農(nóng)田建設過程中，即使沒有偷工減料，也時常出現(xiàn)改造后的高標準農(nóng)田無法直接使用的情況，比如排水渠修得比農(nóng)田高導致無法排水，修了機耕道卻沒有下田坡道?！睆堊谝惚硎尽?/p>
作為全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組的秘書長，張宗毅認為，加強高標準農(nóng)田建設過程中的監(jiān)管，特別是群眾的廣泛參與和監(jiān)督是急迫且重要的問題，只有讓群眾全過程監(jiān)督和參與，特別是最終用戶的全過程監(jiān)督和參與，把包括招標、設計、施工、驗收等全過程放在陽光下才能防止類似問題發(fā)生。
張宗毅觀察到，將農(nóng)田的改造建設任務交給新型規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，而非由縣（市、區(qū)）通過看似合規(guī)的流程分包給建筑施工公司，農(nóng)田的改造建設效果更好?！按寮w等規(guī)模經(jīng)營主體是最終用戶，由他們來參與設計和建設，能提出更科學合理的建議?！睋?jù)其介紹，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)田建設項目管理辦法》中曾提出推廣此方式，根據(jù)目前重慶、四川、山西等地區(qū)的農(nóng)田宜機化改造實踐，規(guī)模經(jīng)營主體建設的農(nóng)田質(zhì)量更高。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前表示，近年來，為加強高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了高標準農(nóng)田質(zhì)量管理辦法、竣工驗收管理辦法、高標準農(nóng)田建設通則國家標準等一系列制度標準，規(guī)范高標準農(nóng)田建設設計、施工、監(jiān)理、驗收等質(zhì)量管控。
“下一步，在督促指導江蘇核查整改的同時，將在全國范圍內(nèi)迅速組織開展專項整治行動，對高標準農(nóng)田已建、在建、待建工程開展全面摸查，進一步落實工程質(zhì)量管理措施，真正落實和切實完善監(jiān)理制度、監(jiān)督機制，嚴防偷工減料，確保工程質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，對于偷工減料等建設質(zhì)量問題，實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，督促相關(guān)單位及時整改到位，涉嫌犯罪的，一律移交司法機關(guān)嚴懲重處。