界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 劉素楠

2023年3月14日，在上海市首個(gè)生態(tài)修復(fù)基地——“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地中，去年剛種下的樹木已經(jīng)發(fā)出了綠芽。

2022年，青浦區(qū)一家企業(yè)因違法砍伐201棵樹被提起公益訴訴，最終達(dá)成了“生態(tài)修復(fù)+碳匯補(bǔ)償”的方案。

同年11月15日，上海環(huán)境能源交易所向上海市青浦區(qū)人民檢察院發(fā)送一封確認(rèn)函。確認(rèn)函提到，青浦區(qū)某企業(yè)已按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)修復(fù)方案購買并核銷了187噸碳匯額度，支付金額1.122萬元。

這是上海市首次探索碳匯認(rèn)購公益訴訟實(shí)踐，也是目前國內(nèi)唯一具有全國碳排放交易權(quán)的交易所——上海環(huán)境能源交易所確認(rèn)的首例碳匯認(rèn)購司法實(shí)踐案例。

企業(yè)違法砍伐廠區(qū)201棵樹木

據(jù)青浦區(qū)人民檢察院介紹，2022年初，該院接到志愿者舉報(bào)線索，轄區(qū)某公司為改造廠區(qū)擅自砍伐租賃廠區(qū)內(nèi)樹木，損害生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益。

通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場勘驗(yàn)、取證詢問、激光測(cè)距、無人機(jī)航拍等，青浦區(qū)檢察院全方位收集固定20余份證據(jù)，查實(shí)被砍伐樹木共計(jì)201棵，破壞綠化面積3000余平米。

青浦區(qū)檢察院公益檢察室主任余莉告訴界面新聞?dòng)浾?，根?jù)現(xiàn)行法律，本案樹木因不屬于林業(yè)部門登記造冊(cè)的林木，刑事、行政追責(zé)均存在難題。因此，青浦檢察院依法以民事公益訴訟對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查。

余莉指出，雖然該案被毀林木不屬于登記在冊(cè)的林木，但是根據(jù)《森林法》第三十二條，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

“該企業(yè)并未向主管部門報(bào)備，也未申請(qǐng)采伐許可證，因此存在違法情況。”余莉表示。

在違法事實(shí)清楚的情況下，青浦區(qū)檢察院依據(jù)《中華人民共和國民事訴法》第五十八條第二款，依法提起公益訴訟。

余莉透露，在提起公益訴訟之后，該企業(yè)認(rèn)識(shí)到該行為的錯(cuò)誤，試圖通過原址補(bǔ)種的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但原路段已進(jìn)行水泥硬化，補(bǔ)種的樹木胸徑、數(shù)量均小于被砍伐樹木。

上海首次探索碳匯認(rèn)購

青浦區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長徐慶天指出，在以往的生態(tài)環(huán)境案件中，涉事企業(yè)在實(shí)施破壞行為后，即使對(duì)其進(jìn)行懲罰性措施，也無法改變生態(tài)已遭破壞的事實(shí)，如何探尋一條懲戒+修復(fù)的模式，我國在法治建設(shè)方面不斷探索。

“即使上述企業(yè)已經(jīng)通過復(fù)種的方式來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但是生態(tài)破壞造成的后果已不可逆，因此在如何修復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)償，是法治探索的方向。”徐慶天說。

實(shí)際上，我國碳交易市場建設(shè)取得重大進(jìn)展之后，以“碳匯”為抓手的“修復(fù)+補(bǔ)償”的法治通道已經(jīng)打通。

2021年7月16日，首筆全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所啟動(dòng)。全國碳市場采用“雙城模式”，交易中心、碳配額登記中心分別設(shè)置在上海、武漢。

2022年6月13日，最高法《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條肯定了當(dāng)事人可以以認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)損害賠償責(zé)任。

2023年2月18日，《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》再次提出，在審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失。

依此，上海市檢察機(jī)關(guān)在訴前磋商過程中，除要求企業(yè)恢復(fù)林木之外，還引導(dǎo)企業(yè)通過購買“碳匯”的方式，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

在本案中，經(jīng)委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院評(píng)估鑒定，涉案樹木生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害總價(jià)值量為20.1萬元，涉及固碳部分生態(tài)功能價(jià)值量為1.12萬元。委托評(píng)估費(fèi)用7萬余元由企業(yè)承擔(dān)。

2022年7月，青浦區(qū)檢察院與涉案公司達(dá)成生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議，后由涉案公司向上海環(huán)境能源交易所申請(qǐng)開戶并認(rèn)購核證林業(yè)碳匯。

“生態(tài)修復(fù)+碳匯補(bǔ)償”在長三角復(fù)制推廣

徐慶天指出，以往訴訟請(qǐng)求以賠款居多，但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的效果甚微。引入“碳匯”補(bǔ)償機(jī)制后，企業(yè)破壞環(huán)境的代價(jià)之一是“碳匯”額度，即消減該企業(yè)碳排放總額度，從而限制企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。進(jìn)而倒逼企業(yè)將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

徐慶天透露，這一案件打通了從檢察機(jī)關(guān)到全國碳排放權(quán)交易市場的完整鏈路。該司法實(shí)踐取得成效后，迅速在長三角示范區(qū)內(nèi)得到復(fù)制推廣。

記者獲悉，2023年3月10日，借由此司法實(shí)踐的成功，蘇州姑蘇法院在判決一起濫伐林木的刑事附帶民事公益訴訟案件中，就判處涉事企業(yè)以認(rèn)購“碳匯”的方式開展替代性修復(fù)。

余莉認(rèn)為，認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能的一種全新嘗試和探索，檢察機(jī)關(guān)在探索的同時(shí)，也要確保規(guī)范化開展。

她指出，要確保真修復(fù)，避免“蹭熱點(diǎn)”。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)，在保水、固碳等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中固碳減排是重要功能。針對(duì)此類案件引導(dǎo)違法主體認(rèn)購林業(yè)碳匯，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務(wù)功能“真修復(fù)”的效果，避免引發(fā)“蹭熱點(diǎn)”質(zhì)疑。

同時(shí)，確保真適用，避免“口袋化”。青浦區(qū)檢察院在辦案中仍然把優(yōu)先原地修復(fù)作為前置條件，在原址無法完全修復(fù)的情況下，嘗試認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的動(dòng)態(tài)平衡，避免碳匯認(rèn)購泛化成“口袋式”責(zé)任承擔(dān)方式。

余莉說，還要確保真規(guī)范，避免“擦邊球”。本案在認(rèn)購碳匯辦理中，一方面借助專家智慧借助，評(píng)估生態(tài)服務(wù)功能損害，核算碳匯價(jià)值量，探索碳匯評(píng)估與生態(tài)損害鑒定評(píng)估的雙向銜接，為認(rèn)購碳匯提供更科學(xué)的支撐。另一方面，全程在唯一具有全國碳排放交易權(quán)的上海環(huán)境能源交易所見證、支持下完成認(rèn)購，暢通司法執(zhí)行與碳匯交易平臺(tái)通道，確保合法、合規(guī)，高效、透明。

記者從青浦區(qū)檢察院獲悉，目前該案涉事企業(yè)除認(rèn)購碳匯替代修復(fù)外，還在轄區(qū)“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地的碳匯林片區(qū)補(bǔ)植水杉等樹木40余棵，并在涉案地點(diǎn)安裝節(jié)能充電樁。

在此案的基礎(chǔ)上，青浦聯(lián)合嘉善、吳江檢察機(jī)關(guān)及生態(tài)部門在長三角一體化示范區(qū)的核心區(qū)域，共建長三角首個(gè)聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地暨“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地。

據(jù)悉，該基地面積約720畝，也是上海市首個(gè)公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地。

根據(jù)修復(fù)方式，基地設(shè)碳匯林、增殖放流、水中森林、綠化養(yǎng)護(hù)、河道清潔五個(gè)功能片區(qū)和聽證磋商、普法宣傳兩個(gè)辦案中心。

目前，青浦檢察院已就2起公益訴訟案件督促當(dāng)事人在碳匯林片區(qū)補(bǔ)植樹木80余棵。

除去該案，去年11月，針對(duì)某公司排放超標(biāo)廢水污染環(huán)境一案，青浦區(qū)相關(guān)部門督促引導(dǎo)涉案公司在基地碳匯林片區(qū)按照專業(yè)修復(fù)方案種植水杉等樹木，經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收，存活率達(dá)100%。針對(duì)禁漁期非法捕撈破壞漁業(yè)資源等違法行為，相關(guān)部門引導(dǎo)違法行為人在基地增殖放流區(qū)投放生態(tài)環(huán)保魚苗208萬尾，以更加靈活的方式修復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源。

“讓涉事企業(yè)來進(jìn)行修復(fù)，真正做到了誰破壞誰治理，既明確了生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，也強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)?！庇嗬虮硎尽?/p>