文|東灘顧問
近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全國形成了在科創(chuàng)核心城市建設(shè)科創(chuàng)飛地的浪潮，這種科創(chuàng)飛地主要建設(shè)離岸孵化器、離岸創(chuàng)新中心等載體，正在成為非科創(chuàng)核心城市破解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏與人才招引留用難題的有力抓手。
一、科創(chuàng)飛地是什么
不同于傳統(tǒng)的飛地園區(qū)，科創(chuàng)飛地屬于逆向而行，由科創(chuàng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科創(chuàng)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立飛地，利用當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源篩選創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行孵化，孵化之后導(dǎo)流回本地，實(shí)現(xiàn)飛出地資源、政策與飛入地技術(shù)、人才的有機(jī)融合。
科創(chuàng)飛地是設(shè)在國內(nèi)科創(chuàng)核心城市的離岸創(chuàng)新中心，與早期設(shè)在海外的離岸孵化器功能相似，主要鏈接當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新要素資源，促進(jìn)科研成果的本地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)?？苿?chuàng)飛地的核心特點(diǎn)是“不求所在、但求所有”，主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展孵化、儲(chǔ)備項(xiàng)目以及企業(yè)落地率。
從全國科創(chuàng)飛地設(shè)置來看，上海、北京、粵港澳大灣區(qū)成為科創(chuàng)飛地最集中的城市和區(qū)域，比如無錫在上海設(shè)立9個(gè)飛地、在北京設(shè)立9個(gè)飛地、在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立13個(gè)飛地?？蒲匈Y源密集的武漢、西安、杭州等城市，也成為科創(chuàng)飛地的主要目標(biāo)地，目前杭州由各地設(shè)立的科創(chuàng)飛地?cái)?shù)量超過35個(gè)。
二、科創(chuàng)飛地的典型城市——上海
科創(chuàng)飛地的選擇，與全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線密切相關(guān)，有城市群內(nèi)部的圈層式轉(zhuǎn)移、有不同城市群間的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地呈現(xiàn)出不同的科創(chuàng)飛地選址模式。在城市群內(nèi)部的圈層式轉(zhuǎn)移占主導(dǎo)的情況下，外圍城市首選在城市群核心城市設(shè)立科創(chuàng)飛地。
隨著長三角一體化戰(zhàn)略深化，科創(chuàng)飛地建設(shè)已成為長三角區(qū)域創(chuàng)新合作的重要方式，上海成為長三角城市設(shè)立科創(chuàng)飛地的首選地。隨著上海全球科創(chuàng)中心地位不斷凸顯，重大科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)要素資源不斷集聚，越來越多地方政府傾向于在上海設(shè)立科創(chuàng)飛地，享受上海的科創(chuàng)效應(yīng)紅利。下面介紹幾個(gè)長三角城市在上海設(shè)立的離岸創(chuàng)新中心。
1、嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）：嘉善縣政府在上海虹橋商務(wù)設(shè)立創(chuàng)新中心，總面積1.7萬平方米，主要面向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
2、慈溪（上海）科創(chuàng)飛地：慈溪市政府牽頭在上海市閔行區(qū)設(shè)立科創(chuàng)飛地，重點(diǎn)聚焦新材料、金融服務(wù)、生命健康、航空通用、智能家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3、錫山(上海)離岸創(chuàng)新中心：錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園簽訂園區(qū)共建協(xié)議，目標(biāo)對(duì)接滬上更多的電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。
4、德國中小企業(yè)（太倉）孵化中心：太倉市在上海德國中心設(shè)立德國中小企業(yè)（太倉）孵化中心，借助上海國際平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)太倉招商服務(wù)前移，招引更多德國項(xiàng)目落戶太倉。
5、宣城(上海)科創(chuàng)中心：由宣城市政府與松江區(qū)人民政府合作，選址臨港松江園區(qū)創(chuàng)智一期，總建筑面積10920平方米，聚焦汽車零部件、智能制造、醫(yī)藥食品、電子信息、新能源、新材料等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
三、科創(chuàng)飛地的運(yùn)營模式
科創(chuàng)飛地項(xiàng)目一般采用“飛地孵化、本地轉(zhuǎn)化、資本先行、政府支持”的模式，針對(duì)地方重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，采用股權(quán)投資的方式提前鎖定優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)資源，引導(dǎo)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)入駐離岸創(chuàng)新中心，并為其提供創(chuàng)新孵化服務(wù)，待團(tuán)隊(duì)的核心技術(shù)研發(fā)成熟后，地方政府通過提供資金、市場、生產(chǎn)空間等支持條件，吸引科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的核心成果在本地轉(zhuǎn)化、量產(chǎn)。
從運(yùn)營模式看，科創(chuàng)飛地項(xiàng)目主要采用兩種運(yùn)營模式：一是有政府平臺(tái)公司直接派駐團(tuán)隊(duì)自主運(yùn)營；二是委托專業(yè)的招商運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。以無錫設(shè)在深圳的科創(chuàng)飛地為例，目前無錫在深圳建設(shè)了9大科創(chuàng)飛地，分布于南山、寶安和龍華區(qū)等核心區(qū)域，大部分科創(chuàng)飛地采取了與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的運(yùn)營模式。
無錫在深圳的部分科創(chuàng)飛地
從功能載體看，科創(chuàng)飛地主要建設(shè)離岸孵化器、離岸創(chuàng)新中心，不需要多大的物業(yè)空間，一般有個(gè)幾千平方米就差不多了。比如無錫惠山（深圳）創(chuàng)新中心設(shè)在深圳蛇口核心區(qū)域太子灣商務(wù)廣場，總建筑面積2200平方米，提供18個(gè)獨(dú)立辦公室，2個(gè)開敞辦公區(qū)，共199個(gè)工位，包括獨(dú)立辦公區(qū)、共享辦公區(qū)、會(huì)議室、路演廳，以及1000平方米的露臺(tái)休閑區(qū)等。
從科創(chuàng)模式看，科創(chuàng)飛地基本遵循“基金+活動(dòng)+孵化”的科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)范式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)投資招商，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；通過創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)路演等活動(dòng)，加速與當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源的溝通和連接，不斷集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科創(chuàng)項(xiàng)目。
案例鏈接：麗水經(jīng)開區(qū)的上?？苿?chuàng)飛地
麗水經(jīng)開區(qū)在上海浦東張江科學(xué)城及張江藥谷的核心區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，總占地面積約18畝，總建筑面積約2.1萬平方米?？苿?chuàng)飛地成立以來，累計(jì)引進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)、總投資269億元，引進(jìn)天境生物、澤璟制藥、德琪醫(yī)藥、邁威生物等6家企業(yè)，形成了“研發(fā)在滬、生產(chǎn)基地在麗、銷售總部在麗”的新模式。
依托科創(chuàng)飛地，麗水經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與上海高校和科研院所合作，包括中國科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)光電研究院、華東師范大學(xué)、美國陶氏化學(xué)等，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測中心，精準(zhǔn)對(duì)接前沿科研成果轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目孵化成功后到麗水建設(shè)研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，形成“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”的科技創(chuàng)新鏈條。
依托“滬麗通”平臺(tái)，提供城市宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報(bào)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商事服務(wù)等服務(wù)，將公共服務(wù)辦理延伸至上海飛地，為入駐企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)培育及線上辦事的各流程，滿足飛地企業(yè)與麗水當(dāng)?shù)刂g的政企互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)連接、資源共享等產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。
四、科創(chuàng)飛地的專業(yè)運(yùn)營商
隨著科創(chuàng)飛地項(xiàng)目的逐漸增多，出現(xiàn)了一批離岸創(chuàng)新中心開發(fā)運(yùn)營的專業(yè)運(yùn)營商?；谇腥肟苿?chuàng)飛地的業(yè)務(wù)原點(diǎn)不同，我們整理了三類科創(chuàng)飛地的專業(yè)運(yùn)營商類型，下面分別做個(gè)介紹。
第一類是原來做技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，核心城市的主要高校院所都設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)如科易網(wǎng)。科易網(wǎng)智服（云）飛地借助城市網(wǎng)點(diǎn)空間，為地方政府提供異地科技招引和創(chuàng)新服務(wù)，采用“1+N”的建設(shè)模式，以1個(gè)城市為“中心飛地”，以多城市為“云飛地”，形成網(wǎng)絡(luò)化的科技招引和創(chuàng)新服務(wù)體系。典型案例如深圳-洛陽科創(chuàng)飛地。
第二類是以做科創(chuàng)企業(yè)培育和創(chuàng)新資源整合的科創(chuàng)服務(wù)企業(yè)，如太庫科技參與建立江陰高新區(qū)(上海張江)科創(chuàng)孵化器。邦程科技在上海、北京、深圳、杭州等一線城市打造“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)飛地平臺(tái)”，低成本、高效率對(duì)接一線科創(chuàng)資源，打造面向國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)政策展示的窗口、人才引入和產(chǎn)業(yè)招商的平臺(tái)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的基地。
第三類是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商拓展科創(chuàng)飛地業(yè)務(wù)，如天安數(shù)碼城參與的江陰高新區(qū)(深圳)科創(chuàng)孵化器、浙大網(wǎng)新飛地科技、啟迪控股的啟迪之星孵化器等。近兩年啟迪之星飛地孵化模式快速推廣，棗莊、撫順、宜昌、安吉、奎屯等地在啟迪之星北京、上海、深圳等基地掛牌“飛地孵化創(chuàng)新工作站”，構(gòu)建起飛地孵化和跨區(qū)域招商網(wǎng)絡(luò)。
隨著科創(chuàng)飛地模式的不斷演進(jìn)，已呈現(xiàn)出特色化、專業(yè)化、集成化的發(fā)展特征，專業(yè)運(yùn)營商將成為科創(chuàng)飛地運(yùn)營的主導(dǎo)力量，特色化布局將有助于強(qiáng)化科創(chuàng)項(xiàng)目的孵化轉(zhuǎn)化。