記者 | 安晶
中東老對(duì)手沙特阿拉伯與伊朗時(shí)隔七年宣布恢復(fù)外交關(guān)系正在引發(fā)連鎖反應(yīng)。3月13日，與伊朗斷交的馬爾代夫宣布將恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系。
在馬爾代夫之前，中東各國已紛紛對(duì)沙特伊朗邁出的歷史性一步做出回應(yīng)。
包括土耳其、埃及、伊拉克、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼、黎巴嫩在內(nèi)的中東國家，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、阿拉伯聯(lián)盟秘書長蓋特以及也門沖突中的當(dāng)事方胡塞武裝均對(duì)沙伊復(fù)交表示歡迎。
美國在對(duì)“任何有助結(jié)束也門沖突和緩解中東地區(qū)緊張局勢(shì)”的行動(dòng)表示歡迎之時(shí)，也暗中強(qiáng)調(diào)了自己與沙特的密切關(guān)系，稱沙特已就相關(guān)談判知會(huì)了美國。
各國中，以色列最不愿看到“死敵”伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系。再度上臺(tái)的總理內(nèi)塔尼亞胡正在推動(dòng)以色列與沙特達(dá)成歷史性和解，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；?。在特朗普任美國總統(tǒng)時(shí)期，以色列與阿聯(lián)酋、巴林等四國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化是內(nèi)塔尼亞胡最重要的外交政績。
沙特與伊朗此次邁出的歷史性一步將對(duì)中東地區(qū)產(chǎn)生怎樣的影響？美國是否會(huì)因此調(diào)整其中東政策？同為OPEC成員國的沙特和伊朗是否有空間加強(qiáng)在石油上的合作？寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長李紹先和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長秦天為界面新聞解讀。
美國是否會(huì)調(diào)整中東政策？
從奧巴馬開始到特朗普和拜登，美國近年來一直尋求從中東抽身。特朗普時(shí)期，沙特石油設(shè)施遇襲致該國原油產(chǎn)量減半后，美國并沒有用武力支持這位中東支柱盟友。拜登上任的第一年，美軍倉促從阿富汗撤離再度展現(xiàn)了美國抽離的決心。
正是美國的政策變化，促使中東國家為實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定尋找新的出路。從2021年開始，沙特與伊朗就恢復(fù)接觸并在伊拉克舉行了多輪談判。
李紹先表示，對(duì)于沙伊此次達(dá)成的協(xié)議，美國雖然表面上不得不贊成，但內(nèi)心并不高興，因?yàn)橐晾誓壳耙廊皇敲绹谥袞|打擊遏制的最大目標(biāo)。上周，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席米利和防長奧斯汀先后訪問以色列，正是為了討論如何遏制伊朗、推動(dòng)以色列和沙特的關(guān)系正?；M(jìn)程。
他認(rèn)為，沙伊的協(xié)議打亂了美國在中東的步伐后，美國可能會(huì)在中東做出一些補(bǔ)救性的調(diào)整措施，但不會(huì)進(jìn)行政策調(diào)整或者向中東重新增派駐軍。
“美國現(xiàn)在一方面在深度介入烏克蘭危機(jī)，一方面又把中國定位為主要競爭對(duì)手?！崩罱B先表示，在這種情況下，美國不會(huì)將更多精力重新投入中東。
秦天也持相同看法。他同時(shí)預(yù)測，由于沙伊的協(xié)議是在中國達(dá)成，美國今后在應(yīng)對(duì)中東事務(wù)上將不僅僅解決中東的問題，還可能把與中國競爭放到其中東政策的框架中。
伊核協(xié)議和石油合作前景如何？
伊核協(xié)議是奧巴馬政府的重要政績，自拜登上臺(tái)后，美國開始與伊朗就重返伊核協(xié)議展開談判。到去年9月，談判進(jìn)入沖刺階段，協(xié)議文本也基本準(zhǔn)備完成。
但由于美國將舉行中期選舉，為避免因伊核協(xié)議問題丟失選票，美國民主黨政府與伊朗的談判陷入停滯。中期選舉后，堅(jiān)決反對(duì)伊核協(xié)議的共和黨拿下眾議院控制權(quán)，重啟談判變得更為困難。
李紹先表示，重返伊核協(xié)議符合美國和伊朗的利益。拜登政府從上臺(tái)后就圍繞著恢復(fù)伊核協(xié)議在中東展開部署，“現(xiàn)在要退回去太難”。而伊朗也想達(dá)成協(xié)議，近期不斷提高濃縮鈾的做法也說明伊朗方面的緊迫感在加大。
他預(yù)測，最終美伊的重返伊核協(xié)議談判還是會(huì)重啟。而沙特伊朗重啟外交關(guān)系對(duì)恢復(fù)美伊談判有積極意義，至少消除了沙特對(duì)談判的障礙因素。
自拜登上臺(tái)以來，伊朗一直在為石油解禁做準(zhǔn)備。分析人士預(yù)計(jì)，一旦美國與伊朗達(dá)成協(xié)議，在之后三到六個(gè)月內(nèi)，伊朗的原油出口能達(dá)到100萬-130萬桶/日。
而伊朗與沙特同為OPEC成員，均為中東產(chǎn)油大國。此前，為牢牢掌握在國際石油市場的話語權(quán)，沙特為首的OPEC+在面對(duì)美國的增產(chǎn)呼聲時(shí)選擇了減產(chǎn)。
與沙特的情況不同，常年制裁限制了伊朗的產(chǎn)油能力。OPEC數(shù)據(jù)顯示，伊朗去年的原油產(chǎn)量為255萬桶/日，高于上一年的239萬桶/日。而在美國2018年退出伊核協(xié)議、重啟對(duì)伊朗制裁前一個(gè)月，伊朗僅原油出口就達(dá)到250萬桶/日。
秦天指出，在石油出口繼續(xù)遭美國制裁的情況下，伊朗很難隨意增產(chǎn)。也正是由于遭受制裁，伊朗目前并非影響國際油價(jià)的重要因素。
他認(rèn)為，在這樣的背景下，雖然伊朗與同屬OPEC成員的沙特重啟外交關(guān)系，但兩國很難在國際石油市場上建立合作。
也門戰(zhàn)爭和中東關(guān)系如何演繹？
在中東的諸多爭端中，作為遜尼派領(lǐng)頭羊的沙特以及什葉派大國伊朗都支持著對(duì)立方。
在也門，沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍協(xié)助也門政府軍與伊朗支持的胡塞武裝作戰(zhàn)；在敘利亞，沙特支持反敘政府武裝，伊朗則是敘利亞總統(tǒng)阿薩德的重要盟友，阿薩德家族為什葉派阿拉維派；在黎巴嫩，沙特支持遜尼派政客，伊朗則支持什葉派的黎巴嫩真主黨。
從2014年開始至今，也門沖突已經(jīng)持續(xù)了近八年，沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍則從2015年就在也門作戰(zhàn)。去年4月，也門沖突各方達(dá)成臨時(shí)?；鸩啥妊娱L停火。為了結(jié)束沖突，沙特也開始與胡塞武裝直接接觸。
李紹先表示，現(xiàn)在沙特和伊朗走上和解之路也意味著通過談判解決也門危機(jī)的可能性明顯增大。而沙伊關(guān)系的緩和也有利于緩和敘利亞、黎巴嫩等國不同派系的沖突。
對(duì)于海灣地區(qū)的阿拉伯國家，李紹先指出，各國在對(duì)伊朗態(tài)度上主要分三種類型。一種是與伊朗敵對(duì)的沙特、巴林，一種是與伊朗合作的卡塔爾、阿聯(lián)酋，還有一種是負(fù)責(zé)打圓場的科威特、阿曼。由于沙特對(duì)伊朗的態(tài)度影響著很多阿拉伯國家，因此沙伊改善關(guān)系后，也會(huì)帶動(dòng)其他國家改善與伊朗的關(guān)系。
“唯一反對(duì)沙伊改善關(guān)系的國家是以色列?！崩罱B先表示，但由于伊朗與以色列一直暗戰(zhàn)不斷，以色列不至于針對(duì)沙伊的協(xié)議對(duì)伊朗采取極端手段。他預(yù)測，以色列之后可能會(huì)采取一些措施來干擾沙特與伊朗的和解。
李紹先同時(shí)強(qiáng)調(diào)，沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系并不代表兩國的緊張關(guān)系就會(huì)消失。由于兩國有著根深蒂固的矛盾，恢復(fù)外交關(guān)系僅僅是邁出第一步，之后還需要長時(shí)間磨合。
為何在中國達(dá)成協(xié)議？
3月10日，中國、沙特和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特與伊朗達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系。沙特和伊朗計(jì)劃在最多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)，還同意激活兩國在1998年簽署的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作總協(xié)議，以及在2001年達(dá)成的安全合作協(xié)議。
李紹先認(rèn)為，沙特和伊朗能達(dá)成協(xié)議需要三個(gè)條件。一個(gè)是符合雙方的國家利益，而從2021年開始，中東國家已經(jīng)在改善關(guān)系。第二個(gè)是水到渠成，經(jīng)過兩年的談判，沙伊已經(jīng)清楚了對(duì)方的立場。
第三個(gè)則是“臨門一腳”，需要一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)力。由于兩國間的矛盾，沙特和伊朗需要一個(gè)雙方都能信任、能對(duì)雙方都發(fā)揮影響力的國家，中國就充當(dāng)了這個(gè)推動(dòng)因素，“最終把球臨門一腳送進(jìn)去，這個(gè)作用是不可或缺的?！?/span>
秦天表示，中國分別是沙特和伊朗的最大貿(mào)易伙伴國，也讓兩國對(duì)中國有更大的信任度。除此之外，沙伊在中國宣布復(fù)交，也是看重了中國在世界的影響力，讓沙伊的協(xié)議能獲得更廣泛的傳播度。
上周，中國外交部長秦剛談到中國的中東政策時(shí)表示，中國將繼續(xù)主持公道，支持中東國家通過對(duì)話協(xié)商推動(dòng)熱點(diǎn)問題政治解決。中國完全尊重中東國家主人翁地位，不會(huì)去填補(bǔ)所謂“真空”，也不搞排他小圈子，中國愿做中東安全穩(wěn)定的促進(jìn)者、發(fā)展繁榮的合作者、團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的推動(dòng)者。