界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
三孩政策實施后，為了更好地引導家庭生育行為，保障生育合法權(quán)益，如何構(gòu)建生育支持政策體系成為各方討論焦點。
2021年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)，完善生育休假與生育保險制度，包括落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，同時保障女性就業(yè)合法權(quán)益。隨后各省份修改計生條例，延長生育休假成為生育支持措施的重要手段。2022年8月16日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，再次強調(diào)完善生育休假和待遇保障機制。
上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞注意到，各地探索生育休假制度時，普遍存在對不同生育休假邊界及生育保險政策認知模糊的問題，出臺的延長產(chǎn)假和育兒假及相應(yīng)的工資待遇保障政策，明顯缺少社會性別視角。這不僅會加重女性就業(yè)歧視，影響性別平等進程，同時會抑制婦女生育意愿，影響中國人口長期均衡發(fā)展。
莊渝霞長期關(guān)注生育休假及生育保險政策，著有《中國生育保險制度研究》一書，任上海社會科學院“基于不同人群的上海公共服務(wù)提升創(chuàng)新研究團隊”首席專家。2019年11月，她曾受上海婦女兒童工作委員會邀約，提交《生育事件與生育保險對中國城鎮(zhèn)女性就業(yè)的影響及相關(guān)建議》。
如何評價當前各地的生育休假政策？生育休假如何配置才能既不影響女性職業(yè)發(fā)展，又能發(fā)揮支持生育效果？近日，莊渝霞向界面新聞分享了自己的研究和建議。
不同生育休假邊界需厘清
界面新聞：你是如何關(guān)注到女性生育休假和生育保險這一議題的？
莊渝霞：生育保險這一議題，源于我在2004年的博士論文選題，但因各種原因沒有開展，在持續(xù)追蹤十多年后，分別于2015年和2020年中標兩項國家哲社一般項目，即為《非正規(guī)就業(yè)女性生育保險問題研究》和《兩險合并后生育保險政策內(nèi)容擴展和基金可持續(xù)研究》。在這兩個項目研究過程中，結(jié)合定量分析發(fā)現(xiàn)結(jié)果，經(jīng)過一系列的科學論證，得出了可靠的結(jié)論。畢竟政策建言獻策需要科學性和嚴謹性，需要科學論證和數(shù)據(jù)支撐。
界面新聞：你提到目前普遍存在對不同生育休假邊界認識模糊的問題，具體如何理解？
莊渝霞：從國際經(jīng)驗來看，生育休假主要有產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假、哺乳假、兒童臨時照料假等。產(chǎn)假是為了保障母親生育時有足夠的康復(fù)時間，國際勞工組織要求是不少于14周。配偶陪產(chǎn)假是為了便于父親照顧分娩前后的母嬰，通常很短。哺乳假是允許母親在哺乳期間每日一次或多次休息時間為嬰兒哺乳，計入勞動時間。育兒假往往是產(chǎn)假之后一段較長的休假，父母的一方或雙方都有權(quán)申請照顧嬰幼兒，發(fā)達國家為半年至3年不等。另外，兒童臨時照料假是每年因兒童生病等突發(fā)原因請假，各個國家給予的時間長短不一。
從中國當前各地育兒假試點來看，大多數(shù)省份規(guī)定，3周歲以內(nèi)夫妻每年各享用5天、10天、15天、20天等時間長短不一的育兒假，但這一規(guī)定更類似于兒童臨時照料假。有的省份將育兒假與產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、哺乳假混淆在一起制定，沒有清晰界定各類生育休假的邊界；還有的省份沒有明確生育休假是由父親還是母親使用。
界面新聞：你在2019年出版的《中國生育保險制度研究》強調(diào)男性生育休假的重要性，比如提出增加“父親育兒假”，這是基于何種考慮？
莊渝霞：男職工與女職工一樣履行了同等繳納生育保險費的義務(wù)，但仍沒有享受生育待遇，這是不合理的。我在書中對生育休假及相應(yīng)津貼待遇給出了建議：第一，“在《企業(yè)職業(yè)生育保險試行辦法》中，應(yīng)該增加‘父親陪護假’，父親陪護假的津貼不該由用人單位發(fā)放，而是由生育保險基金支付”；第二，“有條件的地方，逐步實行父母育兒假，并同時規(guī)定父親育兒假不可轉(zhuǎn)讓。在原有生育津貼基礎(chǔ)上，提供育兒津貼等”。
2021年8月，我曾向上海市建言《認真落實中央實施生育配套支持措施決定，合理制定上海產(chǎn)假和育兒假時長》。此次建言分為兩部分，一是論證女性合理產(chǎn)假時長，產(chǎn)假不宜太長，以半年為佳。二是強調(diào)生育休假政策出臺要有社會性別視角，提倡兩性平等育兒，提出“產(chǎn)假+育兒假”捆綁的理想低、中、高方案。
界面新聞：三孩政策實施以后，各地都延長了產(chǎn)假，你覺得時間長短合適嗎？
莊渝霞：我在《中國生育保險制度》一書中，清晰梳理了建國以來產(chǎn)假時長的演進進程，1951年我國《勞動保險條件》規(guī)定，女性產(chǎn)假為56天。1988年，《女職工勞動保護規(guī)定》出臺，產(chǎn)假延長為90天。2012年《女職工勞動保護特定規(guī)定》出臺，產(chǎn)假再次延長為98天，這與國際勞工組織的要求（不少于14周產(chǎn)假）已經(jīng)接軌。
自2015年全面兩孩政策實施后，各地相繼修訂地方計生條例，在國家法定產(chǎn)假98天基礎(chǔ)上都有所延長，地方產(chǎn)假從最長180天（廣東省）到最短128天不等，多數(shù)省份為四五個月。2021年三孩政策實施以來，多數(shù)省份產(chǎn)假調(diào)整為158天，有些省份為半年左右，西藏自治區(qū)可休產(chǎn)假一年。不過，相比于延長產(chǎn)假時長，各地規(guī)定的父母育兒假時長相當短促，多數(shù)省份為小孩3周歲前夫妻每年各10天、15天。
目前全國各地制定的生育休假方案，更多是指向女性，在推進父親育兒的腳步及力度上仍未放開。但是，延長女性產(chǎn)假是把雙刃劍，比如產(chǎn)假時長太長，將會導致女性職業(yè)發(fā)展受排斥，影響女性職業(yè)發(fā)展。
應(yīng)明確父親育兒假不可轉(zhuǎn)讓
界面新聞：你提出應(yīng)制定“產(chǎn)假+育兒假”捆綁方案，該如何理解？
莊渝霞：應(yīng)從單一延長產(chǎn)假的做法，轉(zhuǎn)向“產(chǎn)假+育兒假”捆綁方案，從關(guān)注女性休產(chǎn)假育兒轉(zhuǎn)向“女性+男性”共同育兒，這才有利于在家庭領(lǐng)域里的性別平等，也會促進就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。“產(chǎn)假+育兒假”捆綁方案，特別是探索父親育兒假，可以解決長期單系撫育的制度安排，對應(yīng)女性群體長期的呼聲，轉(zhuǎn)向雙系撫育。
育兒假調(diào)整的關(guān)鍵是父親育兒假，這是優(yōu)化生育休假的突破口。具體而言，可以在有條件的國有企事業(yè)單位先行試行，父母育兒假時長不宜過長。由于目前我國法定產(chǎn)假是98天，而各省市產(chǎn)假大都在5個月以上，女性生育休假時長已經(jīng)不短了。所以，父母育兒假首當其沖的是讓男性參與育兒，規(guī)定父親育兒休假且不可轉(zhuǎn)讓，同時提供育兒津貼，所需資金納入生育保險基金范疇進行列支。
界面新聞：父親育兒假在中國屬于新事物，似乎很難變成現(xiàn)實，你認為阻力主要在哪里？
莊渝霞：由于受“男主外女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響，人們在休假育兒的時候，直接聯(lián)想到女性。目前，政府還未推進“不可轉(zhuǎn)讓父親育兒假”的原因，并不在于男性需要養(yǎng)家糊口這一理由（男性休育兒假，工資補償也可由生育保險基金列支），主要根源在于觀念問題，應(yīng)借助政策助推實施。
至于生育保險基金的資金壓力，僅與生育休假總時長和津貼支付高低有關(guān)。生育保險基金面臨的挑戰(zhàn)，與女性休假還是男性休假并無直接關(guān)聯(lián)。因為父親育兒假與產(chǎn)假延長，二者同樣會增加生育保險基金支出。只要生育休假組合方案配置合理，并不會額外增加生育保險基金壓力。
界面新聞：生育休假各地時長不同，其中，工資補償歸口存在差異，這是否會成為推行“產(chǎn)假+育兒假”的阻礙？
莊渝霞：目前，各類生育休假工資補償?shù)淖畲竺c是，生育保險費用社會統(tǒng)籌不夠徹底化，單位負責制做法（各單位只對本單位女職工生育負責）再次出現(xiàn)。大多數(shù)省份生育保險基金僅支付98天國家法定產(chǎn)假，延長的產(chǎn)假被視為出勤并由用人單位支付工資。大多數(shù)省份的配偶陪產(chǎn)假和育兒假也是由用人單位支付工資。
因此，應(yīng)明確規(guī)定各類生育休假工資補償方式，實現(xiàn)生育保險費用社會統(tǒng)籌徹底化。從國際經(jīng)驗來看，由強制性生育保險基金、醫(yī)療保險基金或公共基金而非用人單位支付各類生育休假津貼是大勢所趨。建議全國統(tǒng)一規(guī)范，進行政策銜接，將延長的產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假全部納入生育保險，工資補償由生育保險基金名下支出。
“產(chǎn)假+育兒假”如何實施？
界面新聞：從國外育兒休假制度來看，對中國有哪些借鑒意義？
莊渝霞：從產(chǎn)假時長來看，根據(jù)美國、加拿大、歐洲各國、澳大利亞、日本等國的實證結(jié)論，產(chǎn)假短于3個月或超過半年，都會對母親就業(yè)和工資產(chǎn)生負面影響。半年時長對于保護女性就業(yè)效果最好，也對母親身心健康最有利。世界衛(wèi)生組織則建議，嬰幼兒前六個月進行純母乳喂養(yǎng)，再添加輔食直至2歲。
從育兒假時長來看，一是考慮嬰幼兒短期健康和長期認知，1-1.5周歲以下由父母親自照料較為適宜。研究表明，3個月之內(nèi)的新生兒最好由母親陪護；1周歲以下嬰兒由家人照料較有利，外人照料會對嬰兒的認知和行為產(chǎn)生有害后果；18個月以上的幼兒更多受益于嬰幼兒照料人員的激勵。
從就業(yè)角度考慮，育兒假為半年至1年半較為適宜。歐洲國家大量實踐證明，較適中的父母育兒假對母親就業(yè)和父親就業(yè)的負面影響最小。
此外，出于性別平等考慮，應(yīng)提倡父親參與育兒，并實行配額制。北歐實行育兒假父親休假不可轉(zhuǎn)讓制度，有利于消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視。冰島采取“母親產(chǎn)假+父親強制育兒假+父母協(xié)商育兒假”模式，對推動父親休假極具成效。
界面新聞：產(chǎn)假和育兒假時長非常重要，你認為應(yīng)該遵循什么原則？
莊渝霞：產(chǎn)假時長應(yīng)考慮女性就業(yè)、母親健康和嬰幼兒健康三大要素，建議4個月至半年之間，以不超半年為宜。一是產(chǎn)假太長會增加生育津貼和醫(yī)療津貼等直接支出、臨時替工等間接支出，以及因生育撫育可能出現(xiàn)的女性勞動率下降等隱性成本，產(chǎn)假時長越長，生育成本越高，會加重用人單位對女性就業(yè)的歧視。二是實證研究表明，綜合考慮母親自評健康、慢性病患病和抑郁情緒的表現(xiàn)，產(chǎn)假六個月最有利于中國城鎮(zhèn)母親身心健康。三是國內(nèi)沒有產(chǎn)假時長與嬰幼兒健康的實證分析，但借鑒國外研究結(jié)論顯示，半年以內(nèi)最佳。
父親育兒假也以不超半年為宜。各地育兒假試點應(yīng)綜合考慮以下因素：一是根據(jù)嬰幼兒短期健康和長期認知需求，產(chǎn)假+育兒假時長以覆蓋至1-1.5周歲以下嬰幼兒為目標；二是由單系撫育轉(zhuǎn)向雙系撫育，強制父親休假。育兒假由夫妻自行協(xié)商的話，可能變相成為產(chǎn)假的延續(xù)；三是父親休假也不宜過長，太長同樣給父親就業(yè)帶來負面影響。
界面新聞：對于“產(chǎn)假+育兒假”如何配置，你有何具體建議？
莊渝霞：各地育兒假試點應(yīng)以落實父親育兒假做為重點，并與產(chǎn)假捆綁統(tǒng)一制定，逐步實現(xiàn)0-1周歲以內(nèi)嬰兒由父母共同照料的目標。冰島采取“3+3+3”配額制模式（父母享有9個月的生育休假，父母各3個月，另外3個月由雙方自行分配），塑造了兩性共同育兒和平等就業(yè)的典型。
具體配置有三種方案可供選擇：
理想低方案：4個月產(chǎn)假+2個月父親育兒假（配額制）+2個月父親育兒假（非強制）。4個月產(chǎn)假之外，硬性要求父親參與育兒，至少休假2個月，剩余2個月不休作廢，達到父母共同育兒6個月的目標。就職單位同時提供靈活工作時間支持。
理想中方案：4個月產(chǎn)假+4個月父親育兒假（配額制）。4個月產(chǎn)假之外，硬性要求父親休4個月育兒假，達到母親和父親各有4個月生育休假，共同育兒8個月的目標。
理想高方案：4個月產(chǎn)假+4個月父親育兒假（配額制）+4個月父母育兒假（捆綁獎勵）。在中方案基礎(chǔ)上推行獎勵，父親多休1個月育兒假，則獎勵母親1個月，以此類推，達到母親和父親各有5個或6個月生育休假，逐步實現(xiàn)0-1周歲嬰兒主要由父母共同照料的設(shè)想。