記者 楊舒鴻吉
全國“兩會(huì)”正在北京舉行。全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人、全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長呂紅兵向界面新聞透露，已就“個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法，加快制定個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度”提交相關(guān)提案。
資料顯示，截至2022年底，全國登記在冊的市場主體共計(jì)1.69億戶，其中個(gè)體工商戶高達(dá)1.14億戶，占經(jīng)營主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。
個(gè)體工商戶一頭連著從業(yè)者的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)，“個(gè)頭”雖小，卻有著大數(shù)量、大影響、大容量、大未來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
與公司股東以其出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任不同，個(gè)體工商戶沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，其債務(wù)系由其經(jīng)營者以全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。
呂紅兵指出，個(gè)體工商戶普遍經(jīng)營規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面臨無法清償?shù)拇箢~債務(wù)時(shí)難以為繼，更需要穩(wěn)妥有效的市場退出和破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，從而對個(gè)體工商戶和債權(quán)人都能夠形成有效制度保護(hù)，確保社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
我國對公司等企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)均有相關(guān)破產(chǎn)制度規(guī)定，但在法律法規(guī)層面缺乏針對個(gè)體工商戶的債務(wù)清理、有效退出、破產(chǎn)保護(hù)的制度安排。
我國民法典第54條規(guī)定：“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號”。第56條規(guī)定：“個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”
與此同時(shí)，我國企業(yè)破產(chǎn)法及《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》明確，不具備法人資格的個(gè)體工商戶不屬于企業(yè)破產(chǎn)法下的破產(chǎn)主體；2022年11月起施行的國務(wù)院《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，強(qiáng)調(diào)對個(gè)體工商戶的發(fā)展保護(hù)和紓困幫扶，并未具體涉及個(gè)體工商戶的市場退出問題。
呂紅兵認(rèn)為，基于個(gè)體工商戶的債務(wù)最終要由經(jīng)營者承擔(dān)，個(gè)人破產(chǎn)制度對個(gè)體工商戶破產(chǎn)具有一定的參考性，但實(shí)踐中，立法部門規(guī)定不一、司法部門做法各異；個(gè)體工商戶在責(zé)任承擔(dān)和債務(wù)清理上又有特殊性，在破產(chǎn)申請主體范圍、是否符合破產(chǎn)原因、破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)、是否可以破產(chǎn)重整等方面，也很難統(tǒng)一適用個(gè)人破產(chǎn)制度。
實(shí)際上，2019年6月，國家發(fā)展改革委員會(huì)等十三個(gè)部委曾聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，其中明確提出“研究建立包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的市場主體破產(chǎn)制度，擴(kuò)大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場主體退出渠道”。
針對目前的制度性建設(shè)缺席的情況，呂紅兵認(rèn)為，從個(gè)體工商戶作為經(jīng)營主體的重要地位和不可或缺作用來看，有必要盡快改變個(gè)體工商戶破產(chǎn)制度缺位局面，應(yīng)在從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，加快為個(gè)體工商戶構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、全國普遍適用的破產(chǎn)保護(hù)制度。
他建議，個(gè)體工商戶破產(chǎn)保護(hù)制度的建立，應(yīng)充分考慮個(gè)體工商戶的特殊性，設(shè)置有別于企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)的特殊規(guī)則。
具體來看，就破產(chǎn)申請主體而言，從保護(hù)債權(quán)人的角度，應(yīng)允許債權(quán)人提出申請；個(gè)人經(jīng)營的個(gè)體工商戶的實(shí)際經(jīng)營者，以及家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶在全部家庭成員一致同意的情況下，也可以申請破產(chǎn)。
就破產(chǎn)原因而言，呂紅兵建議應(yīng)就個(gè)體經(jīng)營或家庭經(jīng)營的不同，根據(jù)實(shí)際情況確定，在家庭經(jīng)營的情況下，需要家庭成員均具備破產(chǎn)原因，才能實(shí)質(zhì)確定個(gè)體工商戶已經(jīng)資不抵債或者明顯缺乏清償能力。
就破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)而言，依民法典有關(guān)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則，需要債權(quán)人舉證個(gè)人債務(wù)用于家庭經(jīng)營或該債務(wù)系基于家庭成員共同意思表示形成。
就破產(chǎn)重整而言，呂紅兵建議應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體工商戶實(shí)施破產(chǎn)重整，并參考企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定個(gè)體工商戶的破產(chǎn)重整程序。