界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年全國兩會(huì)期間,針對如何有效支持生育,許多代表委員建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶表示,在人口負(fù)增長和年輕人不愿生的背景下,支持有生育動(dòng)力的家庭實(shí)現(xiàn)生育愿望,并幫助他們解決好養(yǎng)育孩子的后顧之憂,應(yīng)該是支持生育政策體系需要完善的內(nèi)容。為此 ,他已提交《關(guān)于支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng),減輕其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的提案》。
失獨(dú)群體是指失去獨(dú)生子女的父母。關(guān)于失獨(dú)群體的權(quán)利保障問題,長期以來是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。今年全國兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員杜明燕表示,隨著年齡的增長、生理機(jī)能的退化,失獨(dú)老人日常生活照護(hù)的需求和呼聲日趨凸顯,他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等方面的需求應(yīng)引起有關(guān)部門高度關(guān)注。
祝連慶注意到,失獨(dú)群體中部分年紀(jì)相對較輕的人士,仍具有再次生養(yǎng)子女的強(qiáng)烈意愿,但現(xiàn)行政策卻未能有效保障他們的各項(xiàng)權(quán)利。在全社會(huì)普遍“不愿生”的背景下,支持有強(qiáng)烈生育意愿的群體擁有一個(gè)孩子,減輕他們的撫養(yǎng)壓力,對于構(gòu)建生育友好型社會(huì)也具有重要意義。
目前尚不清楚中國失獨(dú)家庭的準(zhǔn)確數(shù)據(jù),有學(xué)者測算可能有數(shù)以百萬計(jì)。由于獨(dú)生子女家庭規(guī)模龐大,伴隨著各種意外發(fā)生,失獨(dú)群體的數(shù)量可能還在發(fā)生變化。對于年齡較大、已經(jīng)喪失生育能力和意愿的失獨(dú)家庭,國家層面陸續(xù)出臺了各項(xiàng)保障政策。
從2007年開始,原國家人口計(jì)生委、財(cái)政部制定《關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助試點(diǎn)方案的通知》(簡稱“《通知》”),要求各地對失獨(dú)家庭給予每月一定的經(jīng)濟(jì)扶助。近年來,一些地方政府在此基礎(chǔ)上提高扶助金,有些失獨(dú)家庭每人每月可獲得1000多元的扶助金。
2021年7月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》要求,建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員,落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策,取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,建立健全人口服務(wù)體系。
失獨(dú)再生養(yǎng)家庭,即失去獨(dú)生子女的家庭通過再生、收養(yǎng)等方式再次擁有孩子的特殊家庭。界面新聞此前報(bào)道,對于一些具備生育意愿,或已經(jīng)通過輔助生殖或收養(yǎng)等方式重新養(yǎng)育子女的失獨(dú)家庭,現(xiàn)行政策缺乏對他們的關(guān)照。《通知》雖然規(guī)定給予失獨(dú)家庭發(fā)放扶助金,但同時(shí)規(guī)定,失獨(dú)后再次生育或收養(yǎng)孩子的家庭,扶助金也被取消。
由于失獨(dú)再生養(yǎng)人士普遍年齡較大,失去獨(dú)生子女后重新?lián)狃B(yǎng)子女,將面臨經(jīng)濟(jì)和精神的雙重壓力。失獨(dú)再生養(yǎng)群體被排除在扶助政策之外,生養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重,進(jìn)而也阻礙了潛在有生養(yǎng)意愿的失獨(dú)人士選擇再生養(yǎng)。
界面新聞注意到,此前已有個(gè)別地方政府將失獨(dú)再生養(yǎng)人士的養(yǎng)育問題納入政策支持。2013年,福州市晉安區(qū)就規(guī)定,女方年滿45周歲后再生育或收養(yǎng)子女,且子女未滿18周歲的失獨(dú)家庭,將以每戶為單位發(fā)放扶助金。福州市晉安區(qū)衛(wèi)健局家庭發(fā)展科負(fù)責(zé)人表示,“有一個(gè)孩子,對他們(失獨(dú)家庭)的心理還是有幫助的。但這么大年紀(jì)又重新養(yǎng)育孩子,還是需要政府的扶持?!?/p>
當(dāng)前,中國正在構(gòu)建友好生育政策體系,祝連慶認(rèn)為該群體的處境應(yīng)該得到國家層面政策的關(guān)注。他建議,針對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭,國家應(yīng)出臺政策支持,為他們開設(shè)“綠色通道”,幫助其通過輔助生殖技術(shù)、或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛信印T谌朐?、辦理戶口登記方面提供便利。
祝連慶表示,針對失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭,應(yīng)將其重新納入扶助政策,或制定專門政策,以不低于扶助政策的標(biāo)準(zhǔn),減輕其撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān),并為其子女入托、入學(xué)開辟“綠色通道”。對于失獨(dú)后不能再生養(yǎng)的家庭,應(yīng)參照物價(jià)水平提高扶助金標(biāo)準(zhǔn),建立健全失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和各項(xiàng)保障制度。建立適應(yīng)失獨(dú)老人入住的養(yǎng)老院,探索社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。