界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模迅速擴(kuò)大，但針對他們的權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)卻相對滯后。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍向界面新聞表示，他將在2023年全國兩會(huì)期間提交《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的提案》。

皮劍龍指出，中國目前出臺的相關(guān)政策和規(guī)范正逐步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)工作，但仍然面臨新的挑戰(zhàn)與困境。一是勞動(dòng)關(guān)系難以確定，勞動(dòng)合同簽訂尚未全覆蓋。二是社會(huì)保障仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。三是用工秩序混亂現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

皮劍龍指出，由于新就業(yè)形態(tài)工作方式多樣靈活，難以符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系游離于法律保護(hù)之外，部分企業(yè)利用平臺的優(yōu)勢地位，使用勞務(wù)派遣、承攬、分包等各種方式不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)避法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，勞動(dòng)者權(quán)益得不到充分保障。

界面新聞此前報(bào)道，“餓了么”騎手邵新銀從2017年10月開始在北京從事全職外賣配送工作，2019年4月28日晚，邵新銀在工作途中發(fā)生交通事故摔傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成九級傷殘。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心的幫助下，經(jīng)過北京勞動(dòng)仲裁、重慶法院一審、二審、北京起訴及再次申請勞動(dòng)仲裁等多個(gè)程序，仍因無法確定誰是用人單位，陷入勞動(dòng)權(quán)益無法保障的困境。

2021年9月，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心曾發(fā)布《外賣平臺用工模式法律研究報(bào)告》。該報(bào)告揭示了平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以來，外賣平臺用工模式“高明”而風(fēng)險(xiǎn)重重的演進(jìn)之路。平臺通過一系列表面的法律安排，以及配合其中的配送商/眾包服務(wù)公司和靈活用工平臺，成功將騎手所帶來的人力成本和用工風(fēng)險(xiǎn)向外剝離、層層區(qū)隔，騎手的勞動(dòng)關(guān)系被一步步打碎，從而將其悄然推向權(quán)益保障的邊緣。

黨的二十大報(bào)告提出，“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，皮劍龍認(rèn)為，這為發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益指明了方向。人社部等八部門也在2021年7月出臺了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，彰顯了國家對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)心和重視。

針對中國目前仍需要積極探索加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的舉措，皮劍龍建議，要調(diào)整完善社會(huì)保障規(guī)范，探索創(chuàng)新保障制度。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體，除了強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，還要在社保保障制度上進(jìn)行推陳出新，切實(shí)保障這一龐大勞動(dòng)群體的權(quán)益。

具體而言，首先要擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。當(dāng)前中國社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，中國非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員僅可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。他建議擴(kuò)大這類人員的社會(huì)保險(xiǎn)范圍，打破將勞動(dòng)關(guān)系作為社保關(guān)系的門檻標(biāo)準(zhǔn)，將失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)納入到靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系中，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其勞動(dòng)權(quán)益。

皮劍龍認(rèn)為，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保難和參保意愿低等問題，要構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、從業(yè)人員三方共同參與的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障基金，加快社保全國統(tǒng)籌，全面放開戶籍限制，研究制定合理的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)中斷的處理辦法。此外，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的失業(yè)保障和工傷保障。可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，為新就業(yè)形態(tài)人員分別建立自愿性工傷保險(xiǎn)和失業(yè)救助制度，勞動(dòng)者可以自由選擇參加工傷保險(xiǎn)并自己繳費(fèi)。為了減輕勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并吸引他們參保，公共財(cái)政也可以給予保險(xiǎn)基金一定的補(bǔ)助。

另一方面，要補(bǔ)齊勞動(dòng)法律短板，繼續(xù)完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，尤其是要加快修改勞動(dòng)合同法，解決當(dāng)前勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中存在的問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益平衡；盡快出臺新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障辦法，解決平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題；制定集體合同法，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，發(fā)揮職工集體協(xié)商的功能和作用。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)編纂勞動(dòng)法典，用勞動(dòng)法典的形式解決目前的法律空白，構(gòu)建全新的勞動(dòng)法律規(guī)則制度。

皮劍龍指出，勞動(dòng)法典要承認(rèn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，將新型勞動(dòng)關(guān)系納入保護(hù)范圍；要明確新就業(yè)形態(tài)用工單位的責(zé)任，對于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行管理的新就業(yè)形態(tài)，要明確企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的義務(wù)，并規(guī)定勞動(dòng)合同的具體內(nèi)容，指導(dǎo)雙方訂立協(xié)議；同時(shí)要制定更加具體的認(rèn)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，將工資報(bào)酬、工作時(shí)間和加班限制及補(bǔ)償?shù)戎贫扔枰酝晟疲_保企業(yè)規(guī)范用工，主動(dòng)承擔(dān)用工責(zé)任。

在監(jiān)督方面，皮劍龍認(rèn)為，要完善政府機(jī)關(guān)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的綜合監(jiān)督治理機(jī)制，進(jìn)一步減少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。充分利用各類主體的監(jiān)督治理功能，有利于督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

具體操作上，一是通過完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，覆蓋到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。二是發(fā)揮工會(huì)的職能，工會(huì)應(yīng)當(dāng)豐富入會(huì)形式，最大范圍地吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，同時(shí)履行對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)違反相關(guān)法律政策，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)和反映。

此外，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者較多的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，并針對工作時(shí)間、職業(yè)安全、抽成比例等設(shè)立行業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)。探索構(gòu)建由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、行業(yè)工會(huì)參與的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益訴求表達(dá)渠道。