界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧

全國(guó)“兩會(huì)”召開之際，重啟全國(guó)統(tǒng)一的核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)被再次提及。

3月3日，界面新聞從中石化新聞辦獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)馬永生表示，建議重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)；研究并發(fā)布二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入中國(guó)自愿減排機(jī)制，以推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

目前，全國(guó)碳排放交易模式可分為強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)。CCER意為國(guó)家核證自愿減排量，即控排企業(yè)向?qū)嵤┨嫉窒顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買核證量，用于抵消自身碳排放。

中國(guó)CCER項(xiàng)目始于2012年，并于2015年進(jìn)入交易階段。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩受理CCER交易申請(qǐng)，原因是在實(shí)際實(shí)行中，發(fā)現(xiàn)CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等。直至目前，再無新項(xiàng)目進(jìn)入這一市場(chǎng)，只有老項(xiàng)目在維持運(yùn)行。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計(jì)，在開放審核的兩年時(shí)間內(nèi)，共計(jì)1315個(gè)CCER項(xiàng)目和7800萬噸的CCER獲得核準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示，2021年，約3272萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院統(tǒng)計(jì)，2022年，中國(guó)碳排放市場(chǎng)共計(jì)成交795.9萬噸CCER，同比下降95.46%。這占到碳排放配額總交易量的16%左右。

去年全國(guó)CCER交易量下降，主要原因是當(dāng)年全國(guó)碳市場(chǎng)無CCER清繳抵消的需求，且市場(chǎng)中剩余可交易流通的CCER數(shù)量有限。

馬永生為此建議，重啟并逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場(chǎng)的履約成本。

2022年，隨著重啟CCER的呼聲越來越高，官方也給出了明確信號(hào)。

去年10月27日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)有益補(bǔ)充。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)；還組織開展了自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)。

馬永生還建議，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國(guó)家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)模化效益化發(fā)展。

近年，中國(guó)CCUS技術(shù)和項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，但整體仍處于工業(yè)示范階段，與巨大的碳排放總量相比，現(xiàn)有示范項(xiàng)目規(guī)模較小。

目前，國(guó)內(nèi)最大的CCUS示范項(xiàng)目為中石化齊魯石化-勝利油田百萬噸級(jí)CCUS項(xiàng)目。去年8月，該項(xiàng)目正式注氣運(yùn)行。這也是國(guó)內(nèi)CCUS首個(gè)百萬噸級(jí)項(xiàng)目。

今年2月23日，《中國(guó)石油報(bào)》發(fā)布消息稱，中石油也有11家油氣田開展了17項(xiàng)CCUS開發(fā)試驗(yàn)，二氧化碳年注入能力超百萬噸，累計(jì)埋存二氧化碳超550萬噸，

但中國(guó)CCUS方法學(xué)至今空白。馬永生認(rèn)為，在既無方法學(xué)，也無交易機(jī)制的情況下，CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以得到保障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用需要加大政策支持力度。

馬永生建議，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。

歐美國(guó)家對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度也較大。2021年1月，美國(guó)發(fā)布CCUS稅收優(yōu)惠政策，通過法規(guī)明確了私人資本有機(jī)會(huì)獲得抵免資格；去年8月，美國(guó)出臺(tái)的通脹削減法案（IRA）中，進(jìn)一步提高了對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院數(shù)據(jù)顯示，依照現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)，2050年和2060年，需要通過CCUS技術(shù)實(shí)現(xiàn)的二氧化碳減排量分別為6億-14億噸和10億-18億噸。

到2030年，中國(guó)全流程CCUS（按250千米運(yùn)輸計(jì)）技術(shù)成本為310-770元/噸二氧化碳；到2060年將逐步降至140-410元/噸二氧化碳。