從省份數據看,地方財政自給率下降幅度多在1-4個百分點,抗疫支出增加、大規(guī)模增值稅留抵退稅是導致財政自給率下降的主要原因。
比如,福建省在2022年預算執(zhí)行報告中指出,受疫情反復、國際局勢變化和長時間持續(xù)降雨自然災害等超預期因素影響,該省經濟運行承受著增長回落的壓力;同時,該省不折不扣落實中央組合式稅費支持政策,并在中央賦予的稅收權限范圍內,頂格出臺稅收優(yōu)惠地方舉措,政策效應疊加釋放,市場主體減負規(guī)模為歷年之最,全省財政收支矛盾加劇,做好財政工作難度很大。
重慶市預算執(zhí)行報告也表示,2022年是重慶發(fā)展進程中極不平凡的一年。嚴峻的疫情、極端高溫干旱天氣和嚴重電力資源緊張等超預期因素,給經濟社會發(fā)展帶來了多重挑戰(zhàn)。受此影響,財政平穩(wěn)運行承壓,稅收和土地出讓收入下滑明顯,加之政府債務還本付息進入高峰期,收支矛盾突出,平衡壓力加大?!?/span>
2022年,東北和東部沿海省份財政自給率降幅高于其他地區(qū),其中,受疫情沖擊較大的上海、吉林兩地降幅最大,分別比上年下降11.2和10個百分點。
不過,財政自給率最高的依然是上海,達到81%,經濟較為發(fā)達的北京、廣東、天津、浙江和江蘇等?。ㄊ校┴斦越o率也普遍高于其他地區(qū)。
2022年,財政自給率逆勢走高的四個省份——山西、陜西、內蒙古和新疆——均為資源大省,其財政收入增速也高于其他地區(qū)。比如,陜西省在2022年預算執(zhí)行報告中指出,去年全省一般公共預算收入完成3311.6億元,增長19.3%,完成年度收入預算的115.9%,較省十三屆人大六次會議審議批準的收入預期目標2858.5億元,超收453.1億元,主要是經濟穩(wěn)定恢復、煤炭價格高位運行,榆林等能源資源地區(qū)增收較多。
進入2023年,隨著疫情影響減弱,疊加2022年基數較低的因素,多地在預算報告中表示今年經濟運行將恢復性增長,相應地,財政自給率也預計有所提高。
界面新聞根據31省2023年預算計算出的財政自給率結果顯示,今年有24個省份的財政自給率可能較上年提高,增長幅度大多在1-6個百分點。
其中,新疆財政自給率預計增長6.5個百分點,在所有省份中增幅最大。新疆在預算報告中指出,當地油氣、煤炭等資源優(yōu)勢轉化步伐日益加快,減稅降費政策紅利釋放,增值稅留抵退稅逐步回補等積極因素,將為財政收入增長提供有力支撐。
河南、安徽、吉林、湖南四省預計增幅在4-5個百分點,在全國名列前茅。河南省表示,今年財政收入具有兩方面有利因素,一是經濟發(fā)展優(yōu)勢依然明顯,為財政收入增長提供客觀條件,二是,經濟發(fā)展動力更強,重大政策效果將持續(xù)釋放,帶動納稅主體和稅源數量增加,財政收入也勢必隨之增長。
和2022年相比,有7個省份的預期財政自給率出現下降,其中,天津預計下降6.9個百分點,降幅最大;山西、北京、內蒙古、遼寧、青海和西藏下降幅度在0.5-3.5個百分點之間。上年基數較高、剛性支出規(guī)模龐大、內外部環(huán)境不確定等是這些省份在制定今年預算時較為謹慎的原因。
北京在預算報告中指出,財政運行面臨兩重困境和問題。一方面,外部環(huán)境依然復雜嚴峻,經濟恢復基礎仍需進一步鞏固,投資項目接續(xù)不足,消費恢復動力依然偏弱,企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營困難較多,財政可持續(xù)增收壓力仍然較大。另一方面,各領域對財政資金的需求大幅增加,特別是民生事業(yè)、城市安全、科技創(chuàng)新等重點領域支出壓力持續(xù)加大;區(qū)域間財力不平衡問題依然存在,個別區(qū)庫款規(guī)模和保障能力有所下降。
其他省份也提到類似的問題。此外,青海省表示,大宗商品價格難以長期維持在高位、減稅降費仍將保持一定強度也是財政收入將承壓的主要因素。
盡管大部分省份財政造血能力將有所改善,但地方政府普遍指出,當地財政收支壓力仍然較重,財政形勢較為嚴峻。縱覽各地預算報告,“三重壓力”(需求收縮、供給沖擊、預期轉弱)、房地產市場不確定性、減稅降費持續(xù)、盤活國有資產等非稅收入空間減小,是地方在描繪財政形勢時使用頻率最高的四個詞。
在減收的同時,部分支出彈性較小,也是導致地方財政收支承壓的一個問題。各地普遍認為支出的壓力來自四個方面:債務還本付息支出、基層“三保”支出和對下轉移支付、民生保障和就業(yè)等剛性支出、重大建設項目等承擔經濟建設任務的項目支出。
財政部部長劉昆周三在“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示,2023年財政政策加力的方向之一是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢兜實基層“三保”底線。同時,推進省以下財政體制改革,健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標準體系建設。
國家金融與發(fā)展實驗室在研究報告中指出,在地方收支矛盾持續(xù)的背景下,財政發(fā)力要側重擴內需和擴投資,助力經濟發(fā)展更加注重提質增效。同時,財政支出效率有待提升。多地支出資金存在重復使用、多頭管理的問題,支出結構僵化固化,預算管理績效有待加強。