界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
近日，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），這是繼中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃。
2023年2月21日，長三角示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會，介紹《總體規(guī)劃》有關(guān)情況。
國務(wù)院在批復(fù)中提出，《總體規(guī)劃》是長三角示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理的基本依據(jù)，要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化底線約束。
根據(jù)國務(wù)院對《總體規(guī)劃》的批復(fù)，到2035年，示范區(qū)耕地保有量不低于76.60萬畝，其中永久基本農(nóng)田不低于66.54萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在647.6平方公里以內(nèi)；示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在803.6平方公里以內(nèi)，其中先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在164.7平方公里以內(nèi)。
國務(wù)院在批復(fù)中要求，上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
國務(wù)院批復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守《規(guī)劃》確定的“三區(qū)三線”等國土空間管控底線，聚焦生態(tài)綠色一體化，把生態(tài)保護(hù)好，不搞大開發(fā)，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，防止擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。
提出示范區(qū)“五共”發(fā)展目標(biāo)，明確25項(xiàng)核心指標(biāo)
據(jù)長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹，示范區(qū)《總體規(guī)劃》共8章、65條，并包含了23張圖集，58個近期重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃重點(diǎn)明確了耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特色風(fēng)貌、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展策略、管控底線和區(qū)域協(xié)同事項(xiàng)。
在目標(biāo)定位上，立足世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色，總規(guī)明確了“五共”的發(fā)展目標(biāo)，即示范區(qū)要建設(shè)成為人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。
同時，圍繞“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”總體目標(biāo)愿景和五個分目標(biāo)維度，總規(guī)明確了由25項(xiàng)核心指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中約束性指標(biāo)8個，預(yù)期性指標(biāo)17個。
在空間戰(zhàn)略上，按照國土空間規(guī)劃改革要求，總規(guī)突出“四個堅(jiān)持”。
《總體規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保長期穩(wěn)定利用耕地不減少。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長”，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
《總體規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展。以好風(fēng)景促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，塑造江南文化品牌，加快實(shí)施重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動全面深化改革舉措的集中落實(shí)、系統(tǒng)集成、率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的引領(lǐng)性范例。
總規(guī)堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式空間發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，推動大中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集群式協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化交通立體網(wǎng)絡(luò)和復(fù)合樞紐支撐，提高交通網(wǎng)絡(luò)的鏈接效率。延續(xù)江南水鄉(xiāng)空間肌理，融入現(xiàn)代元素，形成“河湖田鎮(zhèn)村”融合共生的水鄉(xiāng)單元。
總規(guī)堅(jiān)持跨界協(xié)同、一體化發(fā)展。打破行政壁壘和制度藩籬，明確共同的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)毗鄰區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施資源共享，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。
規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”：2035年實(shí)現(xiàn)減量15.7平方公里
張忠偉指出，在空間布局和規(guī)劃策劃上，總規(guī)強(qiáng)化底線約束，錨固“三區(qū)三線”國土空間基底。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)不可逾越的紅線。
規(guī)劃明確，到2035年，示范區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)為76.6萬畝，其中永久基本農(nóng)田66.54萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積647.6平方公里。
規(guī)劃要求落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長”總體要求，到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內(nèi)，國土空間開發(fā)強(qiáng)度33.3%，規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)減量15.7平方公里。
對于示范區(qū)先行啟動區(qū)，嚴(yán)格遵循藍(lán)綠空間占比不低于75%的原則，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總面積不高于164.7平方公里，把先行啟動區(qū)建設(shè)成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的核心區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的集成引領(lǐng)區(qū)。
同時，規(guī)劃明確，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控，劃定文化保護(hù)控制線，確保安全底線，強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)的空間應(yīng)對。
突出生態(tài)綠色，到2035年藍(lán)綠空間占比不低于66%
《總體規(guī)劃》提出打破行政邊界，優(yōu)化國土空間布局。
規(guī)劃強(qiáng)化核心帶動，以虹橋商務(wù)區(qū)為發(fā)展動力核，以環(huán)淀山湖區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新綠核，建設(shè)世界級湖區(qū)，形成“兩核、四帶、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。
規(guī)劃筑牢生態(tài)基底，打造生態(tài)綠心、清水綠廊、藍(lán)色珠鏈，構(gòu)建形成示范區(qū)“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)格局（即打造淀山湖、元蕩生態(tài)綠心，建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河兩條清水綠廊，構(gòu)建三條聯(lián)通示范區(qū)主要湖蕩的藍(lán)色珠鏈）。聚焦先行啟動區(qū)，強(qiáng)化總規(guī)的有效傳導(dǎo)，劃定“水鄉(xiāng)單元”，細(xì)化功能和空間布局。
《總體規(guī)劃》著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”，到2035年，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%。水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，國控?cái)嗝鎯?yōu)III類比例100%，太浦河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類。
示范區(qū)將落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，到2035年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。同時拓展生態(tài)碳匯空間，提升碳匯能力。
《總體規(guī)劃》強(qiáng)化創(chuàng)新功能，構(gòu)筑“研-學(xué)-產(chǎn)”共進(jìn)的空間載體。
總規(guī)要求推進(jìn)國際性、開放型的研學(xué)機(jī)構(gòu)落地，加快將示范區(qū)建設(shè)成為長三角重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成“一核引領(lǐng)、三城支撐、多點(diǎn)特色”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。建設(shè)高能級的產(chǎn)業(yè)基地，吸引生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局。
建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，30分鐘可達(dá)虹橋樞紐
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《總體規(guī)劃》強(qiáng)化一體化示范區(qū)交通立體網(wǎng)絡(luò)和復(fù)合樞紐支撐，提高交通網(wǎng)絡(luò)的鏈接效率。
其中，《總體規(guī)劃》提出構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等構(gòu)成的多層次軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化示范區(qū)與虹橋樞紐的軌道鏈接，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，力爭實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐30分鐘可達(dá)，至浦東機(jī)場90分鐘可達(dá)。
示范區(qū)將建設(shè)風(fēng)景道、藍(lán)道、綠道等特色交通系統(tǒng)，到2035年，風(fēng)景道長度不低于300公里，骨干綠道長度不低于700公里，藍(lán)道長度不低于200公里，綠色交通出行比例提升至80%。
在公共服務(wù)方面，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，示范區(qū)爭取布局6處國家三級以上博物館，布局3處雙一流建設(shè)高校（校區(qū)）。同時，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，高水平打造國際運(yùn)動平臺。
如何以土地“瘦身”倒逼發(fā)展？一市兩省表態(tài)
上海市規(guī)劃資源局副局長張玉鑫在會上表示，上海將以好風(fēng)景促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)，依托河湖田鎮(zhèn)村融合的水鄉(xiāng)單元充實(shí)植入創(chuàng)新功能，推動“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)培育模式。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“在突出紅花的同時培育好綠葉”，推動鄉(xiāng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。以良好的人居環(huán)境吸引人才、匯聚人才，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，凸顯“粉墻黛瓦、大氣雅致”的新江南風(fēng)韻。
同時，上海將會同江浙兩省共同推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳的建設(shè)，支持青浦加快推進(jìn)西岑科創(chuàng)中心建設(shè)，發(fā)揮上海在交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快示范區(qū)線、上海軌道交通17號線西延伸、上海兒童醫(yī)院青浦分院等一批高水平的示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
江蘇省自然資源廳副廳長李如海表示，江蘇在規(guī)劃編制過程中，著力做好資源集約利用這篇文章，通過減總量、盤流量、挖存量、提質(zhì)量等辦法，強(qiáng)化土地利用的全生命周期管理，促進(jìn)示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇省將嚴(yán)格落實(shí)示范區(qū)總規(guī)建設(shè)用地負(fù)增長的規(guī)劃目標(biāo)，確保鎖定總量、有序減量，確保示范區(qū)吳江片區(qū)實(shí)行建設(shè)用地總規(guī)模的管控目標(biāo)要求；根據(jù)吳江區(qū)建設(shè)用地退出和復(fù)墾能力，以全域土地綜合整治為抓手和平臺，在省政府同意后設(shè)立長三角示范區(qū)吳江片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展建設(shè)用地周轉(zhuǎn)池，支持鼓勵吳江優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。
同時，江蘇將開展園區(qū)用地轉(zhuǎn)型升級三年行動，分類推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活利用、布局優(yōu)化、提質(zhì)增效，全力推進(jìn)批而未供閑置土地處置。持續(xù)推進(jìn)城市更新，城市品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)躍升。
江蘇省還將通過健全用地考核機(jī)制和評價體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目集約用地的剛性約束，鼓勵功能復(fù)合利用，加強(qiáng)地下與地上空間資源統(tǒng)籌利用，從而提升發(fā)展的土地利用質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量。同時進(jìn)一步創(chuàng)新資源配置方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地的出讓合同+協(xié)議監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目用地全生命周期管理，促進(jìn)項(xiàng)目早落地早建設(shè)早投產(chǎn)，以較小的資源消耗支撐保障示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
浙江省自然資源廳副廳長顧浩表示，將進(jìn)一步推動嘉善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持用存量的盤活來進(jìn)一步倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，落實(shí)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向和要素配置流向“三向”融合。
同時浙江將用好自然資源部賦予浙江跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土綜合整治的政策，在空間布局優(yōu)化、盤活存量資源、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、整體提升空間價值方面，做好具體的探索和實(shí)踐，來倒逼、推動嘉善經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。