記者|戈振偉
2月8日,《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布,對(duì)合作區(qū)治理體系、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。這是橫琴粵澳深度合作區(qū)首部綜合性法規(guī),自3月1日起施行。
在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示,今年,將重點(diǎn)推動(dòng)“分線管理”重大政策落地,力爭(zhēng)年內(nèi)“封關(guān)運(yùn)作”。在民生融合方面,“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成,屆時(shí)將為澳門(mén)居民提供約4000套住房。
橫琴地處珠海南端,與澳門(mén)一水一橋之隔,具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì),是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。
2021年9月,《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)提出,合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,覆蓋全島,總面積106平方公里。其中,橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。目前,橫琴正在加緊“封關(guān)運(yùn)作”前一線和二線通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)遇到的具體問(wèn)題,廣東省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅表示,條例重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位,理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,同時(shí)立足廣東省事權(quán),最大限度放權(quán)賦能,按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則,建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制,最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。
《條例》圍繞《總體方案》)提出的發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步細(xì)化了支持促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,強(qiáng)化人才、稅收等支持保障措施。
比如,在強(qiáng)化人才支撐,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面,《條例》規(guī)定,支持合作區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn),加強(qiáng)與澳門(mén)“優(yōu)才計(jì)劃”的銜接,建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才招聘、評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研管理等制度;明確實(shí)行更加開(kāi)放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時(shí)出入境政策和工作簽證政策。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,明確了具體的稅收減免等措施。
澳門(mén)科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉成昆認(rèn)為,《條例》提出的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上進(jìn)一步對(duì)應(yīng)澳門(mén)適度多元化發(fā)展策略。
“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直受限于土地空間,《條例》中對(duì)橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,能夠與澳門(mén)‘1+4’適度多元發(fā)展策略中所提及的非博彩類產(chǎn)業(yè)一一對(duì)應(yīng),可以為澳門(mén)拓展發(fā)展空間,提供產(chǎn)業(yè)對(duì)接?!眲⒊衫フf(shuō)。
此前,澳門(mén)特區(qū)政府提出“1+4”適度多元發(fā)展策略,“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求,促進(jìn)旅游休閑多元發(fā)展,做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè);“4”是持續(xù)推動(dòng)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。
琴澳兩地由蓮花大橋相連,擁有天然的地緣優(yōu)勢(shì),誰(shuí)都無(wú)法取代。從2009年8月《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》正式批準(zhǔn)實(shí)施到《總體方案》印發(fā),十余年間,各項(xiàng)改革開(kāi)放措施在橫琴不斷落地,橫琴也迎來(lái)了屬于自己的“春天”,島上一座座摩天大樓拔地而起。
數(shù)據(jù)顯示,2022年,合作區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP461.79億元,是2009年的162倍。截至2022年12月末,合作區(qū)實(shí)有企業(yè)54678戶,其中內(nèi)資企業(yè)46586戶,外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)8092戶。
越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始落戶合作區(qū),其中穩(wěn)定高效的營(yíng)商環(huán)境是吸引它們的關(guān)鍵因素。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,《條例》提出,按照國(guó)家規(guī)定放寬各類投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制;明確簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程,提高審批效率,降低審批成本;支持合作區(qū)拓展國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能,提高貨物通關(guān)效率;推動(dòng)建立與澳門(mén)商事登記信息共享互通機(jī)制,推行與澳門(mén)商事登記跨境通辦。
同時(shí),為了促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè),《條例》提出,澳門(mén)青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可同步享受兩地扶持政策;具有澳門(mén)等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,依據(jù)《總體方案》,在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下,經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)。