記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

四川等多省份明確進(jìn)行生育登記時(shí)不再對(duì)結(jié)婚狀況和子女?dāng)?shù)做要求，此舉引發(fā)各界對(duì)保障女性生育權(quán)利的討論。

近日，《中國(guó)生育保險(xiǎn)制度研究》作者、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞發(fā)文建議，推進(jìn)“用人單位+職工+政府”三方共擔(dān)的生育保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制改革，同時(shí)，在生育保險(xiǎn)制度中增加“工作保留”規(guī)定，減少女職工因生育中斷就業(yè)的現(xiàn)象。

三孩生育政策實(shí)施后，各省份制定的實(shí)施方案中，延長(zhǎng)女性產(chǎn)假是普遍做法。但是，莊渝霞注意到一些有悖政策初衷的趨勢(shì)，比如，一些地方一味延長(zhǎng)產(chǎn)假，并采取由用人單位負(fù)責(zé)延長(zhǎng)產(chǎn)假工資補(bǔ)償?shù)淖龇?，等于是把女性生育成本推給用人單位，這無(wú)疑會(huì)加重用人單位特別是企業(yè)對(duì)女性就業(yè)的歧視，而為了保住就業(yè)機(jī)會(huì)，女性就會(huì)選擇少育甚至不育。

莊渝霞長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)女性生育保險(xiǎn)問(wèn)題。她在中國(guó)婦女報(bào)發(fā)表《加快生育休假和生育保險(xiǎn)政策改革》一文指出，生育休假用工成本不僅指產(chǎn)假、生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等直接成本，也要考慮臨時(shí)替工間接成本，以及撫育可能帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等隱性成本。

她向界面新聞介紹，當(dāng)代女性面臨私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的多項(xiàng)成本挑戰(zhàn)。首先是沉沒(méi)成本，婚姻家庭不穩(wěn)定性提升，女性依賴婚姻生存的途徑被阻斷，進(jìn)入婚姻的風(fēng)險(xiǎn)加大；其次是機(jī)會(huì)成本，由于生育支持配套措施還未跟上，生養(yǎng)等照料事務(wù)更多由女性承擔(dān)；此外，母職懲罰成本也被學(xué)界很多研究證實(shí)，表明多育對(duì)女性就業(yè)存在負(fù)面影響，單獨(dú)二孩和全面兩孩生育政策實(shí)施后，二孩生育加重了用人單位對(duì)女性就業(yè)的歧視；最后，還面臨階層達(dá)致代價(jià)，婚姻和生育對(duì)女性群體呈現(xiàn)出不友好一面，對(duì)女性的生存和發(fā)展造成壓迫和失衡。如今，隨著女性受教育程度提高，分辨意識(shí)提升，更多有獨(dú)立意識(shí)的女性期待進(jìn)入社會(huì)分工，通過(guò)職業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)跨階層流動(dòng)。

莊渝霞建議，健全生育休假用工成本分擔(dān)機(jī)制，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。一是推進(jìn)生育保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制改革。改變由用人單位獨(dú)自承擔(dān)生育休假用工成本的做法，推進(jìn)“用人單位+職工+政府”三方共擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)制改革；二是重視出臺(tái)“產(chǎn)假+育兒假”捆綁方案。具體操作為：以一周歲嬰兒由父母照料為目標(biāo)，以男女休假時(shí)長(zhǎng)相等作為實(shí)施要求，以落實(shí)父親育兒假作為突破點(diǎn)，采取低、中、高方案逐步推進(jìn)，塑造男女共同育兒風(fēng)氣，助力就業(yè)性別平等；三是在生育保險(xiǎn)政策中增加“工作保留”的規(guī)定，即保障女職工休完產(chǎn)假后返回原單位的權(quán)益，減少女職工因生育中斷就業(yè)的現(xiàn)象，保障女性就業(yè)連續(xù)性和穩(wěn)定性。

她表示，企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)生育成本的社會(huì)化改革，是保障生育保險(xiǎn)政策擴(kuò)展覆蓋對(duì)象和保障女性就業(yè)權(quán)益的重中之中，是重要突破口。

其實(shí)，“工作保留”權(quán)益在我國(guó)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中第五條中已明確列出：“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同”。國(guó)際勞工組織《2000年保護(hù)生育公約》對(duì)成員國(guó)也提出了“采取適宜措施，以保證生育不成為就業(yè)歧視的原因，包括進(jìn)入就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)保護(hù)和非歧視。

“隨著各類生育休假政策的推進(jìn)，在生育保險(xiǎn)政策中增加‘工作保留及期限限定’，是為了保護(hù)用人單位和就業(yè)者雙方權(quán)益，在履行生育休假及工資補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，制止用人單位單方解除合同，也同樣可以限定就業(yè)者在法定期限內(nèi)休假，休假完再次返回工作崗位?！鼻f渝霞對(duì)界面新聞表示。

莊渝霞還指出，中央號(hào)召“嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)”，但各地探索存在一些不足。

比如，當(dāng)前政策尚未明確各類生育休假的邊界和作用。中國(guó)生育休假有產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假、計(jì)劃生育手術(shù)休假、生育并發(fā)癥休假及育兒假等。從當(dāng)前各地育兒假試點(diǎn)來(lái)看，29省分別出臺(tái)了5至20天的育兒假，更類似于兒童臨時(shí)照料假；有的將育兒假與產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、哺乳假混淆在一起制定，沒(méi)有清晰界定各類生育休假的邊界；有的沒(méi)有明確生育休假是由父親還是母親使用。

有些地方作出了“父母雙方可以休假至嬰幼兒滿1歲”“產(chǎn)假期滿后哺乳期可以申請(qǐng)休假至一周歲”等規(guī)定。大部分地區(qū)的育兒假很短，即使加上產(chǎn)假期限，與地方提出的“一年”休假規(guī)定也還有距離?！艾F(xiàn)在很多地方生育休假的盲點(diǎn)是，政策出發(fā)點(diǎn)更多投射在女性身上，一直強(qiáng)調(diào)延長(zhǎng)產(chǎn)假，忽略了父親這一角色應(yīng)該承擔(dān)的家庭責(zé)任?！鼻f渝霞。

莊渝霞表示，清晰認(rèn)知各類生育休假的邊界和作用，這是地方完善生育休假的前提條件。一般而言，保障婦女生育康復(fù)的產(chǎn)假，時(shí)長(zhǎng)不少于14周。便于父親照顧分娩前后的母嬰的配偶陪產(chǎn)假，時(shí)長(zhǎng)較短。產(chǎn)假結(jié)束后，父母申請(qǐng)照顧嬰幼兒的育兒假，在發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)長(zhǎng)為幾個(gè)月至3年不等。因兒童生病等突發(fā)原因請(qǐng)假照顧兒童的兒童臨時(shí)照料假，各國(guó)時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)短不一。母親在哺乳期的哺乳假也應(yīng)計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

界面新聞獲悉，莊渝霞已通過(guò)專報(bào)渠道向相關(guān)部門(mén)遞交了“產(chǎn)假+育兒假”的捆綁方案，建議以“一周歲內(nèi)的嬰兒由父母共同照料”作為政策目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)父親育兒假配額制的出臺(tái)。

她給出的原因包括：一是，研究證明，1周歲內(nèi)的嬰兒由父母親自照顧為佳，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)也有采取一年共同育兒的做法；二是，產(chǎn)假太長(zhǎng)，不利于母親就業(yè)保障，產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)應(yīng)適宜；三是，父親參與育兒是可行的，也有男性表示希望出臺(tái)父親育兒休假及育兒津貼；父親參與育兒也是有政策基礎(chǔ)的，企業(yè)是按男女職工工資總額一定比例來(lái)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，將育兒假納入生育保險(xiǎn)并領(lǐng)取育兒津貼，是合理便捷的；四是，父母共同休假有利于推進(jìn)性別平等。

此外，她指出，現(xiàn)行政策尚未厘清各類生育休假工資補(bǔ)償?shù)闹Ц稓w口。目前，各類生育休假工資補(bǔ)償?shù)淖畲竺c(diǎn)是，生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌不夠徹底化，各單位只對(duì)本單位女職工生育負(fù)責(zé)的單位負(fù)責(zé)制做法再次出現(xiàn)。大多數(shù)省份生育保險(xiǎn)基金僅支付98天產(chǎn)假，延長(zhǎng)的產(chǎn)假被視為出勤并由用人單位支付工資。大多數(shù)省份的配偶陪產(chǎn)假和育兒假也是由用人單位支付工資。

基于此，莊渝霞建議明確規(guī)定各類生育休假工資補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌徹底化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由強(qiáng)制性生育保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金或公共基金而非用人單位支付各類生育休假津貼是大勢(shì)所趨。為此，建議全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)行政策銜接，將延長(zhǎng)的產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假全部納入生育保險(xiǎn)，工資補(bǔ)償由生育保險(xiǎn)基金名下支出，推進(jìn)生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌徹底化。

莊渝霞還建議，拓寬生育保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象。除了女職工，生育保險(xiǎn)還應(yīng)納入三類人群。一是男職工，用人單位已為其繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，其生育休假也應(yīng)納入；二是靈活就業(yè)人員，應(yīng)解決繳費(fèi)渠道、資格設(shè)定和待遇水平三個(gè)問(wèn)題；三是未婚生育就業(yè)人群也被覆蓋。上位法勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法以及《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》都沒(méi)有將生育保險(xiǎn)待遇與婚姻掛鉤，地方法應(yīng)及時(shí)修訂，保障該群體的權(quán)益。

莊渝霞也注意到，各類生育休假及相應(yīng)津貼支出，給生育保險(xiǎn)基金可持續(xù)性帶來(lái)新挑戰(zhàn)，因此維持生育保險(xiǎn)基金可持續(xù)性非常重要。對(duì)此，她認(rèn)為應(yīng)按照繳費(fèi)率、生育人次、津貼名目、津貼期限、津貼水平等影響因素進(jìn)行測(cè)算，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的繳費(fèi)機(jī)制。