記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，各地政府正在以多種方式和渠道拉動(dòng)內(nèi)需、提振消費(fèi)。
2023年1月30日，北京市發(fā)改委、市商務(wù)局等聯(lián)合發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），提出51項(xiàng)改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，其中包括在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)等內(nèi)容。
此據(jù)被解讀為允許擺“地?cái)們骸卑l(fā)展街頭經(jīng)濟(jì)，為此，北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專門澄清，推進(jìn)外擺試點(diǎn)主要是滿足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要，不是“地?cái)們骸薄?/p>
據(jù)介紹，北京試點(diǎn)商業(yè)外擺旨在進(jìn)一步放寬消費(fèi)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打造更優(yōu)的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。界面新聞注意到，去年以來，除了北京，廣州、成都、蘇州、無錫、南寧、南京等多地也曾發(fā)文或試點(diǎn)鼓勵(lì)“商業(yè)外擺”經(jīng)營(yíng)模式。
比如1月20日，昆明市發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的若干政策措施》 提出， 為充分釋放消費(fèi)潛力，支持具備條件的市場(chǎng)主體開展商業(yè)外擺活動(dòng)，劃定更多適宜區(qū)域發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、早市夜市等便民小微集市。 2022年11月，蘇州市城市管理局發(fā)文明確，符合條件的商業(yè)載體可以利用開放式商業(yè)街區(qū)、特色消費(fèi)街區(qū)自有空間、商業(yè)綜合體和大型超市外圍場(chǎng)地等，在自有用地（紅線）范圍、合理規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)臨時(shí)占用公共空間開展外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
廣東省委黨校教授余甫功向界面新聞介紹，商業(yè)外擺與常見的“擺地?cái)偂辈⒉皇且换厥拢巴ǔ碇v，擺攤是個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式的一種，沒有固定場(chǎng)所，是個(gè)體在非專門經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所從事商品零售的貿(mào)易形式?！币虼耍瑥某鞘邪l(fā)展和管理的角度來看，擺攤者常常與城管等相關(guān)管理者發(fā)生沖突。
而北京市此次試點(diǎn)商業(yè)外擺，“是支持企業(yè)或個(gè)體走出經(jīng)營(yíng)空間，創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景從而刺激消費(fèi)的一種方式?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭馨梅介紹，商業(yè)外擺需要一定的水電等公共設(shè)施支持，需要有一定的設(shè)施設(shè)備，還需要一定的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式，比起擺“地?cái)們骸庇懈叩臏?zhǔn)入門檻。
郭馨梅以北京王府井商業(yè)區(qū)的啤酒節(jié)為例介紹，21世紀(jì)初，每年到7月份，王府井商業(yè)區(qū)就舉辦啤酒節(jié)，當(dāng)時(shí)20多個(gè)啤酒廠商在王府井步行街支起外擺經(jīng)營(yíng)攤位，主辦方還在啤酒廣場(chǎng)上設(shè)立三處演出場(chǎng)所，分時(shí)段進(jìn)行樂隊(duì)演奏。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)，王府井平日客流量約為每日20萬人次，而舉辦啤酒節(jié)期間，客流量為每日30萬到40萬人次。
而廣州市自2020年以來連續(xù)舉辦三屆“羊城夜市”夜間消費(fèi)節(jié)等外擺活動(dòng)。余甫功介紹，活動(dòng)主要以地方特產(chǎn)類、文化和旅游產(chǎn)品為主，“與網(wǎng)上的商品形成互補(bǔ)，它更人文、更傳統(tǒng)，是一種補(bǔ)充形式，但肯定不是一種主流的經(jīng)濟(jì)模式?！?/p>
郭馨梅認(rèn)為，商業(yè)外擺是一種比較好實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)的方式。比起在商店、大商場(chǎng)，外擺的商品距離消費(fèi)者更近。通過不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同文化主題、不同活動(dòng)形式等的商業(yè)外擺，從感官上可以刺激消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)欲望，從而更能促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，商業(yè)外擺的經(jīng)營(yíng)主體可以是企業(yè)也可以是個(gè)體，是一種促進(jìn)靈活就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的方式。
但是，郭馨梅介紹，商業(yè)外擺需要有一定的規(guī)則和監(jiān)管，如果完全交由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，就會(huì)出現(xiàn)無序生長(zhǎng)的情況。因此，需要相關(guān)政府職能部門對(duì)商業(yè)外擺的區(qū)域、時(shí)間、內(nèi)容等有所規(guī)定，從而規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序開展外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
此外，余甫功認(rèn)為，“外擺”經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入規(guī)則也需要明確?！氨热缯f進(jìn)行外擺經(jīng)營(yíng)的主體，需不需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照？或者是它需要額外的什么證照？”
對(duì)此，“北京發(fā)布”發(fā)文稱，根據(jù)1月30日發(fā)布的方案，北京市將加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項(xiàng)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門將完善戶外廣告設(shè)施管理配套制度，制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，及時(shí)公開戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置方案。特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將由各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織和進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、建賬管理與日常監(jiān)管。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，一些城市的商業(yè)外擺規(guī)則已經(jīng)出臺(tái)。以無錫為例。2020年，為激發(fā)消費(fèi)需求，無錫曾提出大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，選擇具備條件的區(qū)域或道路推行“外擺位”試點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化夜間交通，做好夜間經(jīng)濟(jì)的“后勤保障”。
2021年，無錫市出臺(tái)了《無錫市特色街區(qū)商戶外擺位管理實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》對(duì)外擺位的空間、業(yè)態(tài)、設(shè)計(jì)和設(shè)施等方面給出了具體要求，如不得開展任意形式的食品加工，嚴(yán)禁活禽宰殺、水產(chǎn)品、露天燒烤和國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的商品設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，外擺就餐位原則上不得超過店內(nèi)現(xiàn)有實(shí)際餐位數(shù)量的20%，設(shè)置區(qū)域必須鋪設(shè)地墊，防止油污污染地面等等。
《意見》也詳細(xì)規(guī)定了商業(yè)外擺位設(shè)置流程：首先由商業(yè)街、綜合體商戶（法人）統(tǒng)一向街道（鎮(zhèn)）提出外擺位設(shè)置申請(qǐng)，各街道（鎮(zhèn)）結(jié)合管理需要，牽頭開展調(diào)研評(píng)估，確定允許設(shè)置的區(qū)域、形式、業(yè)態(tài)、數(shù)量和時(shí)間，指導(dǎo)申請(qǐng)人制定具有可行性的特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體特色外擺位設(shè)置方案；其次外擺位設(shè)置方案需向全社會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，并由屬地街鎮(zhèn)報(bào)區(qū)城管部門審核，區(qū)城管部門牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門開展論證；審核通過后，由區(qū)城管部門報(bào)區(qū)人民政府同意，并向市城管委辦公室備案后設(shè)置；最后是后期根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與管理。
根據(jù)現(xiàn)代快報(bào)報(bào)道，無錫市從2021年8月開始試點(diǎn)“外擺位”的12家商圈取得了良好成效，其中，湖濱商業(yè)街2021年人流量環(huán)比2020年取得了20%的增長(zhǎng)。截至2022年12月，無錫市已有36家商圈啟動(dòng)建設(shè)外擺街區(qū)。
余甫功介紹，“擺攤”這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式多年前曾經(jīng)非常流行。而隨著城市化的發(fā)展，出于城市管理需要，這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式近年來漸漸變少了。過去3年，疫情極大沖擊了中小微企業(yè)，于是在2023年初，多地發(fā)文鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案褚环N信號(hào)，意味著政策在放松”，余甫功說，疫情之后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力是最重要的需求，因此地方鼓勵(lì)各種商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，包括商業(yè)外擺等各種新業(yè)態(tài)，以此來促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)。