記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
近日，四川省生育登記取消結(jié)婚限制、取消生育數(shù)量限制的消息在網(wǎng)上引起熱議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一規(guī)定是對(duì)非婚生育行為的鼓勵(lì)。
實(shí)際上，此前包括廣東、陜西、安徽等省份也已明確，進(jìn)行生育登記時(shí)不再對(duì)結(jié)婚狀況和子女?dāng)?shù)做要求。比如，2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，其中明確“夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后至孩子出生六個(gè)月之內(nèi)辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記”。
人口學(xué)專家何亞福告訴界面新聞，非婚生育通常有兩種情況，一種是一些獨(dú)立女性借助輔助生殖技術(shù)實(shí)現(xiàn)生育，另一種是自然懷孕后因各種原因未辦理結(jié)婚登記。這兩種情形中，起決定作用的仍是個(gè)人選擇，外部政策對(duì)女性是否選擇非婚生育的影響十分有限，取消生育登記對(duì)結(jié)婚的要求，不會(huì)導(dǎo)致非婚生育數(shù)量大量增加。
何亞福長(zhǎng)期關(guān)注女性生育權(quán)問(wèn)題，曾協(xié)助全國(guó)人大代表黃細(xì)花起草過(guò)多份保障非婚生育女性權(quán)利的建議。他指出，從全面二孩到三孩政策，增強(qiáng)生育政策的包容性、構(gòu)建友好生育環(huán)境已成為全社會(huì)共識(shí)。在此背景下，政策對(duì)女性生育權(quán)利的保障，也在逐步完善。從為非婚生育子女登記戶口，到允許非婚生育女性進(jìn)行生育登記，女生生育權(quán)利的保障正隨著生育政策的調(diào)整逐漸進(jìn)步。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，進(jìn)行生育登記都需要結(jié)婚證，非婚生育將被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且很難給孩子登記戶口，導(dǎo)致非婚懷孕的女性通常不會(huì)進(jìn)行生育登記，因此無(wú)法享受到免費(fèi)孕檢、生育補(bǔ)助等政策。這不僅造成了大量“隱形人口”存在，給人口統(tǒng)計(jì)提供了“漏報(bào)”的理由，也無(wú)法有效保障婦女和嬰幼兒的權(quán)利。
隨著生育政策逐步調(diào)整，這些問(wèn)題也引發(fā)了各界關(guān)注。從2013年開(kāi)始，每年的全國(guó)兩會(huì)上，有關(guān)解決“黑戶”問(wèn)題，保障非婚生育女性生育權(quán)利的議案提案都受到廣泛討論。
2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中指出，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，當(dāng)前部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出。為從根本上解決這一問(wèn)題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。此后，包括非婚生育導(dǎo)致的各種“黑戶”，基本得到清理。
但非婚生育女性的個(gè)人生育權(quán)利，依然難以得到保障。由于生育登記是進(jìn)行免費(fèi)產(chǎn)檢、入院分娩，生育保險(xiǎn)報(bào)銷的前提，非婚生育女性的從懷孕到分娩，依然面臨重重風(fēng)險(xiǎn)。
何亞福指出，實(shí)際上，取消生育登記對(duì)結(jié)婚的要求，只是落實(shí)國(guó)家法律中保護(hù)女性和兒童公民權(quán)利的做法。民法典施行前，婚姻法中早有規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”現(xiàn)行民法典中也延續(xù)了這一規(guī)定。但長(zhǎng)期以來(lái)，因受到當(dāng)時(shí)生育限制政策的影響，這些法律規(guī)定的內(nèi)容并未落實(shí)。
2019年全國(guó)兩會(huì)期間，何亞福協(xié)助黃細(xì)花起草并提交了《關(guān)于保障未婚婦女生育權(quán)的建議》。這份建議指出，基于生理原因，未婚女性如果想獨(dú)立生育就需要使用人工輔助生殖技術(shù)。但是原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》中規(guī)定：“禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)?！贝艘?guī)定從實(shí)際操作中造成了單身女性無(wú)法使用精子庫(kù)、凍卵等人工輔助生殖相關(guān)技術(shù)方法行使自己的生育權(quán)。但是上述規(guī)定不僅沒(méi)有其法律依據(jù)，而且與我國(guó)現(xiàn)行法律相抵觸。
婦女權(quán)益保障法規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由?！保ň幷咦ⅲ?023年1月1日起施行的新版婦女權(quán)益保障法將此條修改為“婦女依法享有生育子女的權(quán)利，也有不生育子女的自由?！保┗橐龇ǖ?5條也規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”以及人口與計(jì)劃生育法第17條中規(guī)定“公民有生育的權(quán)利”，這個(gè)“公民”的范圍顯然包括單身女性在內(nèi)?？梢?jiàn)生育權(quán)的權(quán)利主體不限于已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻，既包括已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻也包括沒(méi)有締結(jié)婚姻關(guān)系的公民。
該建議指出，雖然中國(guó)立法中對(duì)未婚女性生育權(quán)只有一些原則性的、模糊的規(guī)定。但按照“法無(wú)禁止即自由”的法理，只要不損害社會(huì)的公共利益和他人的利益，法律沒(méi)有限制或禁止的部分，就是人們的自由空間?？梢?jiàn)，在中國(guó)，未婚女性享有生育權(quán)。
何亞福認(rèn)為，既然非婚女性享有生育權(quán)，就應(yīng)該通過(guò)制度和法律，落實(shí)這些權(quán)利。不管是為非婚生育子女登記戶口，還是生育登記取消結(jié)婚限制，都是落實(shí)女性權(quán)的具體做法。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，允許非婚生育子女以及登記戶口，會(huì)導(dǎo)致大量“私生子”出現(xiàn)，造成新的不公平。比如，“生育登記不用結(jié)婚，私生子享有繼承權(quán)，一妻一夫制基本名存實(shí)亡”，“如果父親出事有案底，婚生子政審受影響而私生子不受”。
對(duì)此，何亞福認(rèn)為，不管是原來(lái)的婚姻法還是民法典，均規(guī)定非婚生育子女和婚育子女享有同等的繼承權(quán)，這并沒(méi)有對(duì)人類的基本婚姻制度造成沖擊。事實(shí)上，即使是“私生子”，在登記戶口時(shí)子女也需要登記父親信息，并不會(huì)出現(xiàn)“婚生子政審受影響而私生子不受”的情形。
此外，他指出，社會(huì)觀念對(duì)生育行為影響也較大。在中國(guó)、日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家，對(duì)非婚生育仍存在偏見(jiàn)，日本、韓國(guó)的非婚生育比例為2%-3%，中國(guó)目前還沒(méi)有非婚生育的官方數(shù)據(jù)，但估計(jì)與日韓的比例相差不大，這已遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，因此生育登記取消結(jié)婚限制，并不會(huì)導(dǎo)致鼓勵(lì)非婚生育的事實(shí)。
“不管是從法律上，還是觀念上，生育登記取消結(jié)婚限制都不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)婚姻觀念造成沖擊，也不會(huì)增加非婚生育的數(shù)量?！焙蝸喐?qiáng)調(diào)，該政策只是法律規(guī)定下女性權(quán)益保障的回歸。