記者 樊旭
周一,2022年全國財政賬本公布。據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年,財政“第一本賬”——一般公共預算收入錄得203703億元,比上年增長0.6%;一般公共預算支出260609億元,比上年增長6.1%。
在疫情超預期擾動、經(jīng)濟下行壓力加大、留抵退稅范圍擴大等綜合因素影響下,財政收支總體呈現(xiàn)“欠收少支”的特征。
對比年初制定的預算計劃,全年一般公共預算收入增速較預期低3.2個百分點,支出增速較預期低2.3個百分點。收入完成預算計劃的96.9%,支出完成97.6%。
具體來看,一般公共預算收入不及預算主要是在地方層面。數(shù)據(jù)顯示,中央一般公共預算收入完成年增長3.8%的目標,而地方一般公共預算本級收入同比下降2.1%,年初計劃為增長3.7%。
疫情多點爆發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大以及房地產(chǎn)市場萎靡等因素都是造成地方財政收入吃緊的原因。為此,多地之前已經(jīng)調減了2022年度收支預算。
例如,浙江省東陽市11月發(fā)布《關于2022年財政預算調整方案和新增地方政府債務限額的報告》稱,受到增值稅、企業(yè)所得稅等減收影響,調減全年一般公共預算收入計劃12.7%。貴州省遵義市財政局也在11月調減一般公共預算收入預算23.65億元。
2022年財政欠收也符合市場預期。早在去年10月,民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬就指出,一般公共預算收入完成進度顯著低于往年同期水平,主要來自前期的拖累,全年欠收為大概率事件。中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤當時也表示,全國范圍內疫情多點爆發(fā)以及經(jīng)濟下行仍然是財政收入繼續(xù)提速的最大障礙,預計財政收入增速會有所回落。
一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成。2022年,全國稅收收入166614億元,比上年下降3.5%;非稅收入則增長24.4%,增速超過2021年20個百分點以上。
主要稅種中,土地和房地產(chǎn)相關稅收、增值稅稅收降幅較大。其中,土地和房地產(chǎn)相關稅收中,契稅比上年下降22%,土地增值稅比上年下降7.9%;增值稅比上年下降23.3%。據(jù)財政部透露,2022年,增值稅留抵退稅約2.4萬億元,力度為近年來最大。此外,受部分乘用車減半征收車輛購置稅政策的影響,車輛購置稅比上年下降31.9%。
企業(yè)所得稅和個人所得稅分別增長3.9%和6.6%,和年初計劃相比,均完成計劃的96%左右。
對于非稅收入逆勢大漲的原因,財政部有關負責人周一在2022年度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會上解釋稱,去年,中央非稅收入增長96.5%,主要是特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動,扣除上述特殊因素后,中央非稅收入增長3%左右。
該負責人還表示,2022年,地方非稅收入增長17.8%,主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn),以及與礦產(chǎn)資源有關的收入增加,拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費緩費政策,持續(xù)整治涉企收費,防止亂收費、亂罰款、亂攤派,地方行政事業(yè)性收費收入下降4.1%。
在“以收定支”的原則下,收入減少勢必會影響到支出力度。因此,2022年一般公共預算支出也未完成全年計劃。
以地方為例,重慶市南岸區(qū)11月發(fā)布的《關于2022年財政預算調整方案(草案)的報告》表示,受經(jīng)濟下行特別是房地產(chǎn)行業(yè)下滑嚴重、減稅降費不斷加力帶來的大幅減收等因素影響,財政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點多發(fā),前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發(fā)因素超出預期,年度收支平衡難以維系。擬對區(qū)本級財力安排的支出預算調減22987萬元,包括削減機關運行經(jīng)費、低效無效支出等。
從支出結構看,衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出兩項增長最快,分別較上年增長17.8%和8.1%,保障了民生支出的剛性需求。主要支出中,有三項支出為負增長,節(jié)能環(huán)保支出、文化旅游體育與傳媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別較上年下降3.2%、2.0%、0.2%。
財政部有關負責人表示,2022年,各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強度,大力優(yōu)化支出結構,為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要財力支撐,民生等重點領域支出得到有力保障。
此外,財政部還公布了財政“第二本賬”——政府性基金收支2022年的情況。受到土地市場和房地產(chǎn)市場深度調整影響,政府性基金收支“打折”更為明顯。
數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國政府性基金預算收入77879億元,比上年下降20.6%,完成計劃的79%。其中,國有土地使用權出讓收入66854億元,比上年下降23.3%。政府性基金支出110583億元,比上年下降2.5%,完成計劃的79.6%。
對于“2023年積極的財政政策主要有哪些內容”,該負責人表示,積極的財政政策加力提效,體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調,兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。
“加力”,就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模,適當擴大投向領域和用作資本金范圍,持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。
“提效”,就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策,增強精準性和針對性,著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結構,更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動擴大全社會投資,促進消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調配合,形成政策合力,推動經(jīng)濟運行整體好轉。