記者 | 楊舒鴻吉
2023年1月29日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀日前印發(fā)的《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》。
會上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清表示，上海去年全年合計為各類市場主體減負(fù)超過3000億元。經(jīng)過社會各界的共同努力，最終經(jīng)濟(jì)走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢?！巴瑫r我們也清醒地看到，當(dāng)前疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)今年5.5%的預(yù)期增長目標(biāo)仍需付出艱苦努力?！?/p>
在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上，上海抓緊制定形成了《行動方案》?！缎袆臃桨浮饭餐瞥鍪椥袆?2條政策措施。
吳清表示，此次推出的《行動方案》著力穩(wěn)預(yù)期提信心、階段性助企紓困、推動高質(zhì)量發(fā)展，突出“政策+行動”雙輪驅(qū)動、“擴(kuò)需求+強主體”雙向發(fā)力、“揚長板+補短板”雙管齊下等特點。
助企紓困、援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗：小微企業(yè)延期還本付息和續(xù)貸
在實施助企紓困行動方面，上海推出了系列減稅降費的措施，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進(jìn)加價水費等。
上海將開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，《行動方案》鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。
針對市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，《行動方案》要求繼續(xù)按0.5%收取擔(dān)保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費率繼續(xù)減半收取。
在援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗方面，《行動方案》提出要降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率等；對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
會上，上海市人力資源社會保障局局長趙永峰透露，下個月上海將舉辦一場主題為“春風(fēng)送真情 援助暖民心”的大型線下招聘會，預(yù)計有1000家企業(yè)參與、提供超過1萬個崗位，這也是2020年以來規(guī)模最大的一場線下招聘會。
恢復(fù)提振消費：延續(xù)實施新能源車置換補貼
吳清透露，《行動方案》還推出一攬子政策來恢復(fù)和提振消費。
上海將鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動。根據(jù)《行動方案》，上海支持消費市場創(chuàng)新發(fā)展，對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動和對消費市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以支持，每年獎勵上限為零售企業(yè)100萬元/家、餐飲企業(yè)50萬元/家。
為促進(jìn)汽車、家電等大宗消費，上海延續(xù)實施新能源車置換補貼，擬對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼。
吳清說，為全面激活文旅市場，市、區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加。
此外，《行動方案》還將支持會展行業(yè)恢復(fù)重振，對今年在滬舉辦的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會給予場租費用補貼，對引進(jìn)具有全球影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的展覽項目給予補助。
談及消費復(fù)蘇情況，上海市商務(wù)委主任顧軍表示，今年，隨著疫情防控措施持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，正常生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，線下消費場景加快拓展，特別是從元旦和春節(jié)的消費市場來看，居民消費熱情正在回歸，為消費的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。
擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)外貿(mào)外資：支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場
在擴(kuò)大有效投資方面，吳清表示，上海將開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進(jìn)大會和上海城市推介大會，組織專業(yè)化招商團(tuán)隊赴海外精準(zhǔn)開展專題招商推介活動；并推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)。
今年上海將全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個；同時用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實行標(biāo)準(zhǔn)化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施。
發(fā)布會上，上海市發(fā)展改革委副主任阮青透露，2023年，上海將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定為增長5%左右，總規(guī)模將邁上一萬億元的新臺階；其中，全年安排正式項目191項、預(yù)備項目48項，計劃總投資2150億元，比上年投資計劃數(shù)增長7.5%。
根據(jù)《行動方案》，上海將支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會；并按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，優(yōu)化國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金支持范圍；同時加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
此外，上海還將更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點；持續(xù)提升總部型經(jīng)濟(jì)能級，落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)；并加強重大外資項目服務(wù)保障。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升：優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育機(jī)制
發(fā)布會上，吳清透露，上海將加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案；實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展和示范應(yīng)用。
根據(jù)《行動方案》，優(yōu)化從創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科創(chuàng)板上市公司的全鏈條培育機(jī)制，2023年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增超過1000家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬家、市級“專精特新”中小企業(yè)2000家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家。
吳清說，上海擬由各區(qū)對新認(rèn)定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵。
同時，《行動方案》要求促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。
三大行動夯實支撐保障
吳清說，為支持《行動方案》順利實施落地，上海將實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動、加強要素服務(wù)保障行動、重點區(qū)域領(lǐng)跑行動來夯實支撐保障。
上海將深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。
同時，上海將支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。
此外，上海將促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動等；開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。
上海還將保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制定國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案；加強能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)；加大財政支持穩(wěn)增長力度。
吳清表示，上海將加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。