記者 | 楊舒鴻吉

2023年是上海推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的第6年。1月28日，《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱“營商環(huán)境6.0版”）正式印發(fā)。從1.0版本到6.0版本，上海累計(jì)推出近千項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。

改革卓有成效。數(shù)據(jù)顯示，過去5年上海累計(jì)新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個(gè)5年增長52.7%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。

2022年2月，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項(xiàng)目說明，從2023年1月項(xiàng)目正式實(shí)施，并于2023年最后三個(gè)月內(nèi)發(fā)布世行《宜商環(huán)境報(bào)告》第一版。運(yùn)行了17年的世界銀行“營商環(huán)境（doing business，簡稱db）”項(xiàng)目，將被新的“宜商環(huán)境（business enabling environment，簡稱bee）”項(xiàng)目替代。

此次上海推出的6.0版方案在保持延續(xù)性的同時(shí)發(fā)力創(chuàng)新性，以深入推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世行新評估體系對標(biāo)改革為抓手，注重進(jìn)一步發(fā)揮好浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用，加強(qiáng)營商環(huán)境制度創(chuàng)新。

同時(shí)，最新版方案進(jìn)一步著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。方案要求切實(shí)落實(shí)市場主體感受直接的改革舉措，進(jìn)一步提升市場主體滿意度。

深化十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革

6.0版本在10個(gè)方面提出了具體深化改革的舉措。

在市場準(zhǔn)入退出方面，上海提出完善企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍；依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”；全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，提高一次核準(zhǔn)率；完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制；完善企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，簡化登記材料；深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能；探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示；建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單落實(shí)情況綜合效能評估制度；建立健全歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)部門間信息共享，推行“一口辦理”。

在獲取經(jīng)營場所方面，6.0版本政策要求鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等改革成效；全面推行“樁基先行”；將分期竣工驗(yàn)收范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；推出更多規(guī)劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項(xiàng)；以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺。

在市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝領(lǐng)域，上海提出要完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策；公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報(bào)裝全程服務(wù)時(shí)限；推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計(jì)劃，建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財(cái)務(wù)懲罰機(jī)制。

勞動就業(yè)方面，上海提出要建立全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺；深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革；完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”；開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。

為方便企業(yè)獲取金融服務(wù)，上海將推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面；推動在銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎(chǔ)支付領(lǐng)域開展減費(fèi)讓利；持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用；支持社會化征信機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持民間資金投資綠色行業(yè)。

在跨境貿(mào)易方面，上海將鼓勵船公司和港口企業(yè)等開展無紙化換單；擴(kuò)大實(shí)施進(jìn)口商品第三方采信檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?；加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度；深化進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點(diǎn)；加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)；拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)；推廣應(yīng)用“關(guān)眾點(diǎn)評”移動版。

納稅方面，上海將全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票；推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速；推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務(wù)模式；不斷完善稅費(fèi)爭議解決機(jī)制；推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)。

在解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域，6.0版本舉措提出全面實(shí)施全流程網(wǎng)上辦案；拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時(shí)高效審結(jié)；打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺；強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制；積極推進(jìn)解紛“一件事”改革。

為促進(jìn)市場競爭，上海發(fā)布的6.0版本舉措要求優(yōu)化本市公平競爭審查工作機(jī)制；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動；研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則；發(fā)布經(jīng)營者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引；清理招投標(biāo)、政府采購對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)。

辦理破產(chǎn)方面，上海將建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機(jī)制；推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理；優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)；加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索；促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救；推動金融機(jī)構(gòu)為具有營運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

支持五大重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)

6.0版本政策還提出，支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力。

上海將在浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)：深入推進(jìn)“商事登記確認(rèn)制”；進(jìn)一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進(jìn)“市場準(zhǔn)營承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度；推動出臺浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施；優(yōu)化“揭榜掛帥”機(jī)制，全方位支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展；啟動商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作；并出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境的浦東新區(qū)地方性法規(guī)和管理措施。

6.0版本政策還支持在臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地：探索包括外商準(zhǔn)入準(zhǔn)營承諾即入制；深入開展“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”改革；開展工程建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)；深化“窗口事務(wù)官”模式，新增一批“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新應(yīng)用場景；實(shí)施跨境人民幣結(jié)算和外匯收支便利化政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令即可完成跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算等。

在張江科學(xué)城，上海將打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境：強(qiáng)化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈；優(yōu)化平衡服務(wù)與監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新；推動投資機(jī)構(gòu)集聚，深化科技信貸服務(wù)；建設(shè)高水平公共研發(fā)服務(wù)體系；探索以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

此外，6.0版本政策還提出要在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境：加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等平臺建設(shè)；支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)；加快商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)；加快虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，做實(shí)“法治化”特色高地。

依托長三角一體化示范區(qū)合力，上海此次發(fā)布的6.0方案提出要打造長三角高水平營商環(huán)境：更大范圍推進(jìn)跨省通辦；統(tǒng)一示范區(qū)稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一把標(biāo)尺”規(guī)范執(zhí)法；完善E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務(wù)平臺功能；推進(jìn)長三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范；強(qiáng)化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域合作共建；研究拓展長三角區(qū)域統(tǒng)一適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)、輕微違法行為依法不予行政處罰清單的領(lǐng)域；并推動長三角公共資源交易一體化合作。

九大舉措優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管

6.0版本政策要求要優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，提升市場主體滿意度。

政務(wù)服務(wù)方面，上海將優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽；優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能；構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系；打造隨申辦“企業(yè)云”移動端服務(wù)；推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋；創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理。

企業(yè)服務(wù)方面，6.0方案提出全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式；持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)實(shí)行全方位幫辦服務(wù)；深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式；拓展智能客服小申應(yīng)用場景“線上幫辦”服務(wù)事項(xiàng)。

信用服務(wù)方面，6.0方案提出對守信市場主體實(shí)施減材料、減時(shí)限和容缺辦理等便利服務(wù)；基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋；深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺聯(lián)合建模試點(diǎn)，提升“一次申請、全流程放貸”成效；在發(fā)展改革、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個(gè)領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報(bào)告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。

對于備受企業(yè)關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用方面，上海將全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革；鼓勵銀行將開展的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本市科技中小和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍；鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對所擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實(shí)行前置補(bǔ)償；為科創(chuàng)板擬上市企業(yè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法方面，6.0版本政策要求強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度；健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等；在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為；全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)行“一案一碼”；完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體受惠面。