在剛剛過去的周末，法國境內(nèi)所有工會罕見地聯(lián)合組織了百萬人規(guī)模的大罷工，以反對馬克龍政府于1月10日公布的退休金改革方案。
早在新冠大流行之前，第一屆馬克龍政府便推動了取消復(fù)雜的多軌制養(yǎng)老金體系的改革。如今在此基礎(chǔ)之上，巴黎方面此次將改革重點(diǎn)放到了延遲退休年齡上，計(jì)劃于今年9月起以每年三個月的速度將法定退休年齡在2030年從目前的62歲提高至64歲，并將全額領(lǐng)取退休金所要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限提高至43年，且繳納年限改革施行期從2035年提前至2027年。
馬克龍?jiān)谛履曛罗o中為改革辯護(hù)道：“必須采取措施，以確保法國的養(yǎng)老金體系在未來數(shù)十年內(nèi)的可行性。”在去年12月接受法國電視一臺采訪時(shí)，馬克龍也同樣表示：“如果我們不施行這些改革，現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度將處于危險(xiǎn)之中。”
法國政府警告稱，該國的退休金系統(tǒng)即將出現(xiàn)赤字。根據(jù)法國退休指導(dǎo)委員會（Conseil d'orientation des retraites，COR）的報(bào)告，在2022年取得32億歐元的盈余之后，法國的退休金收支將于2023年正式進(jìn)入赤字區(qū)間并維持25年時(shí)間以上。在未來十年之中，養(yǎng)老金赤字將在每年100億至120億歐元之間，相當(dāng)于該國GDP的0.3%至0.4%。
委員會預(yù)測的人口結(jié)構(gòu)變化也指出，法國目前20至59歲人口與60歲以上人口對比將從2020年的1.9下降至2070年的1.3，養(yǎng)老金的繳納人數(shù)與領(lǐng)取者人數(shù)對比也將從2019年的1.7下降至2070年的1.3。
截至2021年，該國的養(yǎng)老金系統(tǒng)開支約占GDP的14%，遠(yuǎn)高于歐盟27國11.9%的GDP占比均值，僅次于深度老齡化的意大利（約16%）以及希臘（超過17%），也超過鄰國德國約10%的養(yǎng)老金開支與GDP占比。而法國62歲的法定退休年齡也低于絕大部分歐洲鄰國，包括意大利、希臘的67歲，盧森堡、比利時(shí)、瑞典、德國的65歲。
事實(shí)上，法國過去30年來的歷屆政府始終致力于削減養(yǎng)老金開支，并無一例外地均引發(fā)了大規(guī)模罷工和游行示威。1982年社會黨主導(dǎo)的密特朗政府“反常”地將法定退休年齡從65歲提前至60歲，其副作用是直接導(dǎo)致群眾普遍存在“左派根本不懂經(jīng)濟(jì)”的刻板印象，其后歷屆政府的改革也均可視為“給密特朗擦屁股”。
1993年，時(shí)任總理巴拉杜首次將養(yǎng)老金繳納年限從37.5年提高至40年；2003年菲永政府再次將繳納年限進(jìn)一步提升至41年；2010年薩科齊政府則將法定退休年齡從60歲提升至62歲；2014年的奧朗德政府則計(jì)劃將養(yǎng)老金繳納年限繼續(xù)提高至43年，該計(jì)劃如今被馬克龍政府提前執(zhí)行。
根據(jù)法國勞工部的預(yù)測，若馬克龍的養(yǎng)老金改革得到實(shí)施，法國每年能夠節(jié)省177億歐元的養(yǎng)老金開支，并使得原先預(yù)計(jì)持續(xù)四分之一世紀(jì)的養(yǎng)老金賬戶赤字提前在2027年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
不過，各界對馬克龍養(yǎng)老金改革的初衷持有懷疑態(tài)度。巴黎第一大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Micha?l Zemmour就表示：“（法國退休指導(dǎo)委員會的）報(bào)告清晰地表明，當(dāng)前體系并未處于危機(jī)之中。夸大和戲劇化赤字問題，宣稱整個系統(tǒng)迫切需要改革只是一種政治話語。”
雖然報(bào)告之中確實(shí)提及法國養(yǎng)老金將在2023年進(jìn)入赤字區(qū)間，但是一方面其約100億歐元的赤字幅度相較于法國每年3400億歐元的養(yǎng)老金開支較為有限，且養(yǎng)老金開支與GDP的占比也僅僅將從目前的14%上升至2032年的峰值14.7%，委員會在報(bào)告的總結(jié)之中同樣寫道：“報(bào)告的結(jié)果并不支持養(yǎng)老金開支失控的說法。”
另一方面，委員會也在報(bào)告之中指出，在2027年之前財(cái)務(wù)狀況將顯著惡化的養(yǎng)老金體系在2032年達(dá)到赤字峰值之后將逐漸恢復(fù)至收支平衡——即便法國不進(jìn)行任何養(yǎng)老金改革——直至2070年代。
根據(jù)法國退休指導(dǎo)委員會的計(jì)算，養(yǎng)老金開支與GDP占比在2070年代甚至?xí)陆档慕Y(jié)論主要基于與價(jià)格掛鉤的養(yǎng)老金增速長期內(nèi)將慢于基于勞動生產(chǎn)率計(jì)算的收入增速。根據(jù)未來數(shù)十年內(nèi)勞動生產(chǎn)率平均增速為1.3%至1.8%的不同場景測算，2070年代的養(yǎng)老金開支與GDP占比將下降至11.3%-13%區(qū)間，均低于新冠大流行之前2019年的水平。
此外，新冠大流行三年造成的預(yù)期壽命下降，也使得養(yǎng)老金體系的負(fù)擔(dān)有所減輕。相比于2020年11月時(shí)預(yù)測的2030年養(yǎng)老金開支與GDP占比為13.9%，最新測算的占比已下降至13.7%。而2020年和2022年的數(shù)據(jù)則因法國封鎖措施造成的GDP大幅下滑以及物價(jià)水平的突然大幅上漲而并不具有長期效應(yīng)。事實(shí)上，養(yǎng)老金體系在2021年（9億歐元）和2022年（32億歐元）都產(chǎn)生了盈余。
關(guān)于馬克龍力推養(yǎng)老金改革的實(shí)際目的，巴黎綜合理工學(xué)院的社會學(xué)教授étienne Ollion認(rèn)為此舉是馬克龍保持改革派總統(tǒng)形象的表現(xiàn)，也是為了兌現(xiàn)其2017年首次當(dāng)選時(shí)的競選諾言。
反對黨則指責(zé)馬克龍?jiān)噲D借機(jī)彌補(bǔ)其他部門的財(cái)政虧空，包括巴黎第一大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Micha?l Zemmour認(rèn)為，養(yǎng)老金改革與馬克龍向歐盟承諾在2027年之前將控制國家預(yù)算赤字至GDP的3%直接關(guān)聯(lián)，并將為企業(yè)減稅提供資金。