記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

近年來，極端天氣導致城市內(nèi)澇災害頻繁發(fā)生，河南省鄭州市2021年7月發(fā)生特大暴雨災害，進一步突顯防洪防澇已成為當前我國城市防汛工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。為此，應急管理部表示，我國正在加快建設城市內(nèi)澇等災害監(jiān)測預警體系。

近日，浙江省杭州市城市管理局上線了“杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測預警平臺”。據(jù)杭州日報報道，該平臺利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術，對杭州市區(qū)范圍內(nèi)澇治理進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)應對城市內(nèi)澇災害問題管理措施的信息化全過程管理，進一步提高城市內(nèi)澇防控和應急管理水平。

城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強度比較大、時間比較長也有可能形成積水。

杭州市城市內(nèi)澇治理是浙江省城市基礎設施安全運行監(jiān)測試點建設項目。2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)通知，在浙江省、安徽省及北京市海淀區(qū)、遼寧省沈陽市等22個市（區(qū)）開展城市基礎設施安全運行監(jiān)測試點工作。2022年7月，杭州市城管局公布的杭州市城市運行管理服務平臺建設項目政府采購意向顯示，杭州城市內(nèi)澇監(jiān)測預警平臺預算為100萬元。

據(jù)了解，杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測預警平臺匯聚各區(qū)縣的模型計算、氣象預警、短臨預報、河道水位及流量流速、雨水管液位、道路積水點水位、雨量站、閘站、視頻等實時監(jiān)測及監(jiān)控數(shù)據(jù)，管網(wǎng)、河網(wǎng)、排水片區(qū)、地下空間、橋隧、地鐵口、易積水點等基礎設施數(shù)據(jù)，通過整合多行業(yè)多領域數(shù)據(jù)資源，支撐城市內(nèi)澇風險模型演算，實現(xiàn)全方位感知、智能告警，形成部門聯(lián)合、城區(qū)聯(lián)動、多跨協(xié)同的聯(lián)合應急處理機制。

“杭州已建立防洪統(tǒng)籌的指揮系統(tǒng)，但之前數(shù)字化程度可能沒有那么高?，F(xiàn)在有了更高效、完善的系統(tǒng)，將可以有效避免2021年鄭州暴雨這類特大暴雨災害的出現(xiàn)，也可以最大可能避免災害損失?！敝猩酱髮W地理科學與規(guī)劃學院教授袁奇峰告訴界面新聞。

實際上，2022年5月杭州日報就報道稱，杭州上線了內(nèi)澇監(jiān)測預警平臺，以查找防汛準備過程中的短板和不足，查漏補缺，進一步提升防汛排澇能力。2022年7月，杭州市應急管理局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，杭州市臨安區(qū)已實現(xiàn)對下穿隧道、積水點的實時監(jiān)測，臨安區(qū)通過城市積水預警系統(tǒng)建立起全生命周期管理的預警機制，可有效防止城市內(nèi)澇。

“治理內(nèi)澇是一個系統(tǒng)工程，也是城市治理面臨的長期問題?！痹娣灞硎?。

界面新聞注意到，應急管理部官網(wǎng)日前發(fā)布了多份對全國人大代表和政協(xié)委員建議提案的答復。應急管理部在答復中表示，隨著全球氣候變暖，我國極端天氣趨強趨重趨頻，災害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯，防災減災形勢復雜嚴峻。河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，凸顯城市防洪排澇問題亟待解決。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害。災害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。

應急管理部指出，我國北方地區(qū)因降雨常年偏少，廣大干部群眾防汛意識相對較弱，城市防洪排澇設施建設標準較低，洪澇蓄滯空間不足，加之地鐵、隧道、下沉式立交等地下空間越來越多，北方城市受洪澇災害威脅越來越大，提升防洪排澇能力迫在眉睫。

為此，應急管理部加快健全災害監(jiān)測預警體系，以第一次全國自然災害綜合風險普查為基礎，編制自然災害風險和防治區(qū)劃圖，完善應急衛(wèi)星觀測星座和災害風險隱患信息報送工作體系，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。

同時，應急管理部稱，我國將研究出臺自然災害綜合監(jiān)測預警管理辦法，完善重大災害預警與應急響應聯(lián)動機制，持續(xù)推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的災害信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，構建國家災害綜合監(jiān)測預警平臺，強化應急系統(tǒng)災害監(jiān)測預警業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。

此前在2021年9月，國務院安委辦、應急管理部下發(fā)通知，確定合肥等18個城市（區(qū)）作為城市安全風險監(jiān)測預警建設試點，推動城市開展包括供排水管網(wǎng)在內(nèi)的城市生命線安全感知網(wǎng)絡覆蓋和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,重點監(jiān)測排水管網(wǎng)中的雨水主干管網(wǎng)、雨水泵站、道路易積水點、河道、閘門等。2022年6月，應急管理部與中國氣象局聯(lián)合又印發(fā)了《關于強化氣象預警和應急響應聯(lián)動工作的意見》，從強化氣象預警與應急響應信息橫向互通、強化直達基層責任人的氣象紅色預警“叫應”機制等六個方面，對氣象預警和應急響應聯(lián)動工作提出具體要求。

應急管理部表示，該部還會同住房和城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局成立城市內(nèi)澇災害預警工作專班和專家團隊，探索城市內(nèi)澇災害預警發(fā)布工作。同時，在浙江、廣東等地區(qū)組織開展極端天氣災害短臨預警分析應用試點建設工作，目前已基本具備相關極端災害的短臨預警發(fā)布能力。

“監(jiān)測系統(tǒng)是內(nèi)澇治理系統(tǒng)中的構成要件，它能夠發(fā)揮整體統(tǒng)籌的功能，但治理系統(tǒng)仍是要依靠城市的排水系統(tǒng)和海綿系統(tǒng)來支撐?！痹娣灞硎?。

袁奇峰提到，城市制定防洪規(guī)劃時，要對城市水文資料和歷史洪水資料進行分析，并制定防洪標準，大城市一般按100年一遇水位來設定標準，一般城鎮(zhèn)按20-50年一遇設定，通過選擇合理的防洪標準可以避開大部分內(nèi)澇風險。