記者 樊旭 辛圓 王玉
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，2022年是新冠疫情三年來最艱難的一年，不僅要面對(duì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，還受到多個(gè)超預(yù)期事件的沖擊，如疫情沖擊超預(yù)期、外部環(huán)境動(dòng)蕩超預(yù)期、美聯(lián)儲(chǔ)政策收緊超預(yù)期等。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，從中央到地方出臺(tái)了一系列措施穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
2022年，在經(jīng)濟(jì)曲折前行的同時(shí)，制度改革的步伐也未停止，從年初中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，到中共二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，一系列更深層次、更加系統(tǒng)的改革舉措正在形成，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
界面新聞特此盤點(diǎn)了2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大關(guān)鍵詞，以記錄這一年的時(shí)代特征和發(fā)展脈絡(luò)。
1、留抵退稅
近十年來，我國(guó)持續(xù)推出減稅降費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體和民生福祉“保駕護(hù)航”。今年，稅收優(yōu)惠政策最大的亮點(diǎn)非“留抵退稅”莫屬。
“留抵退稅”全稱為“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，增值稅是按照銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算應(yīng)繳稅額，“留抵退稅”就是對(duì)企業(yè)沒有從銷項(xiàng)中抵扣完、以后可以繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前退還。
3月，全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)布的《政府工作報(bào)告》提出，對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。5月，留抵退稅政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等7個(gè)行業(yè)。
今年以來，受新冠疫情多地頻發(fā)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)遇到困難，甚至出現(xiàn)生存危機(jī)。包括存量稅款一次退還和增量稅款按月退還的大規(guī)模留抵退稅，切實(shí)為企業(yè)增加了可用資金和流動(dòng)性，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至11月10日，2022年4月以來，已經(jīng)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款合計(jì)21864億元，規(guī)模遠(yuǎn)超過去三年總和。其中，制造業(yè)占比26.7%，成為受益最明顯的行業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)占比15.3%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比8.6%，批發(fā)和零售業(yè)占比7.6%。從企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)是受益主體。2022年以來已獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)退稅達(dá)9178億元，金額占比39.7%。
從政策效應(yīng)看，留抵退稅發(fā)揮了為企業(yè)“輸血”、“活血”的積極作用。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，截至11月10日，全國(guó)退稅工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)金額同比增長(zhǎng)12.1%，比無退稅企業(yè)高2.8個(gè)百分點(diǎn)；退稅工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)10.3%，比無退稅企業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)行業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)退稅4056億元，銷售收入同比增長(zhǎng)7.2%，比全部企業(yè)高3.8個(gè)百分點(diǎn)，專精特新“小巨人”企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)9.8%，比全部企業(yè)高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。展望2023年，留抵退稅政策將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)揮效用。
11月16日，國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司負(fù)責(zé)人吳曉強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，稅務(wù)部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)堅(jiān)持“快準(zhǔn)穩(wěn)好”辦理制造業(yè)增量留抵退稅，確保政策直達(dá)快享。同時(shí)，積極研究?jī)?yōu)化完善制造業(yè)留抵退稅制度，更好支持制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的一則文件——《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》——引起了社會(huì)各界高度關(guān)注。
從推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通，到強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，從打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，到推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一，這一關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的文件被學(xué)界和業(yè)界認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一重要里程碑。
“要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！薄兑庖姟窂?qiáng)調(diào)。
國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)蔣毅表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，也有助于集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
部分行業(yè)已經(jīng)開啟了建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的步伐。7月，商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》，提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)，破除新能源汽車市場(chǎng)地方保護(hù)，支持新能源汽車下鄉(xiāng)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消二手車限遷，優(yōu)化完善二手車轉(zhuǎn)移登記，有效促進(jìn)市場(chǎng)互通、規(guī)則互聯(lián)、供需互促，加快形成高效流通、梯次消費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)。
另一方面，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也引起了一部分人群對(duì)重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。10月，部分省份加快恢復(fù)重建供銷社的消息進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)討論。
對(duì)此，專家認(rèn)為，這是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的誤讀，與《意見》精神背道而馳。正如《意見》指出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建必須要建立在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上。至于供銷社，則是為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的功能，助推鄉(xiāng)村振興和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。供銷社的存在，是讓市場(chǎng)多一種選擇，并非只留下一種選擇。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
3、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力和一系列超預(yù)期因素影響下，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。特別是從3月開始，新冠疫情在深圳、上海等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)爆發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)造成極大影響——4月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，創(chuàng)2018年推出該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來的新高；3月至5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比連續(xù)三個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。
在此背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫性和必要性大幅提升。5月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，決定實(shí)施6方面33項(xiàng)措施，主要包括：財(cái)政及相關(guān)政策、金融政策、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和有效投資、保能源安全、保障基本民生。
兩日后，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性。
隨后地方層面紛紛出臺(tái)措施，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
5月29日，上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，從8個(gè)方面提出50條政策措施，聚焦穩(wěn)外資、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等多方面內(nèi)容。稍后，廣東省也發(fā)布了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院部署的33項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步梳理形成涵蓋財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；久裆?方面131條具體措施。
在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施支持下，6月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)月社會(huì)消費(fèi)品同比增長(zhǎng)3.1%，扭轉(zhuǎn)此前三個(gè)月同比下降的態(tài)勢(shì)，高于5月9.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，較5月加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。
為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，8月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，包括增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好5000億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，再次增發(fā)農(nóng)資補(bǔ)貼和支持發(fā)電企業(yè)發(fā)債融資，等等。
從第三季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，政策效果比較明顯。今年前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)3%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，三季度GDP同比增長(zhǎng)3.9%，比二季度加快3.5個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比由二季度下降2.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.9%。
11月以來，隨著優(yōu)化疫情防控“二十條”、“新十條”措施相繼出爐，市場(chǎng)對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將加快恢復(fù)的信心明顯增強(qiáng)。界面新聞采集的13家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中值顯示，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5.1%，其中，10家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)在5%或以上。
4、降準(zhǔn)降息
不同于2021年貨幣政策邊際偏緊的狀態(tài)，2022年我國(guó)貨幣政策整體取向較為寬松，年內(nèi)央行兩次下調(diào)政策利率，兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。總的來看，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢的背景下，結(jié)構(gòu)性通脹壓力和海外央行加快收緊步伐，都未對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣寬松構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙。
年初，為緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)考慮在美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策收緊之前打出提前量，人民銀行于1月17日分別下調(diào)7天期逆回購(gòu)操作利率和1年期中期借貸便利（MLF）操作利率10個(gè)基點(diǎn)。其中，7天期逆回購(gòu)利率從2.20%下調(diào)至2.10%，是自2020年4月以來首次調(diào)整，1年期MLF利率從2.95%下調(diào)至2.85%，是自2020年5月來首次調(diào)整。
3月后，新冠疫情在深圳、上海等重點(diǎn)城市爆發(fā)，給原本已經(jīng)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來更大沖擊。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)在3月開啟了本輪史詩(shī)級(jí)加息周期的大幕。央行為兼顧內(nèi)外平衡采用降準(zhǔn)而非降息的方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是受疫情嚴(yán)重影響的行業(yè)和中小微企業(yè)的支持。
4月25日，央行全面下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)），釋放長(zhǎng)期資金約5300億元，本次降準(zhǔn)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.1%。
進(jìn)入下半年，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨疫情的沖擊，與此同時(shí)，外需開始轉(zhuǎn)弱；另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，多地出現(xiàn)爛尾樓“集體停貸”事件。在此背景下，8月15日，央行再度下調(diào)政策利率10個(gè)基點(diǎn)，1年期MLF和7天期逆回購(gòu)利率分別降至2.75%和2.00%。
11月開始，疫情在全國(guó)多地再度反彈，為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，央行按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署在12月5日再度降準(zhǔn)。本次降準(zhǔn)幅度依然是0.25個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)），釋放長(zhǎng)期資金約5000億元，至此，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率降至7.8%。
此外，今年貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）經(jīng)歷了3次調(diào)整，均為下調(diào)，時(shí)間分別在1月、5月和8月。1月，MLF操作利率下調(diào)后，1年期LPR下調(diào)10個(gè)基點(diǎn)至3.70%，主要和房貸利率掛鉤的5年期LPR下調(diào)5個(gè)基點(diǎn)至4.60%；5月，為更好滿足合理的購(gòu)房融資需求，5年期以上LPR下調(diào)15個(gè)基點(diǎn)至4.45%，1年期則保持不變。8月，MLF利率下調(diào)后，1年期LPR下調(diào)5個(gè)基點(diǎn)至3.65%，5年期以上LPR下調(diào)15個(gè)基點(diǎn)至4.30%。
隨著LPR的下調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本也持續(xù)降低。人民銀行數(shù)據(jù)顯示，9月，貸款加權(quán)平均利率為4.34%，同比下降0.66個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.0%，同比下降0.59個(gè)百分點(diǎn)，處于有統(tǒng)計(jì)以來的低位水平。
12月，定調(diào)明年宏觀政策的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。雖然和上一年相比，中央對(duì)貨幣政策的要求由“靈活適度”改為“精準(zhǔn)有力”，但分析人士指出，考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)——內(nèi)有疫情快速發(fā)展、外有全球經(jīng)濟(jì)衰退擔(dān)憂，明年中國(guó)貨幣政策依然會(huì)較為積極，維持合理充裕的流動(dòng)性和穩(wěn)定偏低的利率環(huán)境既有必要性也有可行性。
分析人士的看法稍后也被證實(shí)。12月17日，央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在“2022-2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策的要求，可以概括為“總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。“總量要夠”就是貨幣政策的力度不能小于今年，需要的話還要進(jìn)一步加力，除非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹超出預(yù)期?！敖Y(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”就是要持續(xù)加大對(duì)普惠小微科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力，對(duì)一些具有明確階段性要求的政策，要及時(shí)評(píng)估，可以按時(shí)有序退出，也可以根據(jù)需要延長(zhǎng)。
5、結(jié)構(gòu)性貨政策工具
2020年新冠疫情發(fā)生以來，以再貸款為代表的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用頻率明顯上升，今年以來人民銀行進(jìn)一步做“加法”，不但對(duì)原有的一些專項(xiàng)再貸款額度進(jìn)行擴(kuò)充，還創(chuàng)設(shè)了更多階段性的專項(xiàng)再貸款，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
年初，人民銀行在支持普惠金融的基礎(chǔ)上，通過再貸款再貼現(xiàn)政策加強(qiáng)對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等接觸型服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。
4月，推出科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款政策，聚焦新發(fā)展階段中的重點(diǎn)任務(wù)。
5月，新增1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度；創(chuàng)設(shè)交通運(yùn)輸專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)解決疫情防控中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。
6月，在原有的結(jié)構(gòu)性政策工具基礎(chǔ)上增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，加大對(duì)民航等受疫情影響較大企業(yè)的紓困支持力度。
9月，推出設(shè)備更新改造再貸款，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。
此外，9月，央行在時(shí)隔兩年半后重啟抵押補(bǔ)充貸款（PSL），截至11月底，已累計(jì)向三大政策性銀行凈投放6300億元PSL。對(duì)于PSL的具體投向，央行未有說明，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，PSL的重啟與近期國(guó)家加大房地產(chǎn)市場(chǎng)保交樓力度以及加大基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)等密切相關(guān)。
對(duì)于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的頻繁使用，央行給出的理由是，一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具建立激勵(lì)相容機(jī)制，將央行資金與金融機(jī)構(gòu)對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的信貸投放掛鉤，發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具具有基礎(chǔ)貨幣投放功能，有助于保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，支持信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。
除了央行提到的兩大原因外，分析人士指出，相比傳統(tǒng)貨幣政策工具，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可以在輔助投放流動(dòng)性的同時(shí)，維護(hù)正常的貨幣政策空間，特別是在今年美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)激進(jìn)加息的背景下，我國(guó)貨幣政策使用空間受到制約。
其次是“四兩撥千斤”撬動(dòng)信貸增長(zhǎng)。據(jù)信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮的測(cè)算，2022年，增量、存量結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具分別可支持信貸投放5733億、7400億，結(jié)合貨幣乘數(shù)，可撬動(dòng)新增信貸超10萬億元，貢獻(xiàn)社會(huì)融資增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。
此外，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有助于降低實(shí)體融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革。9月，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.0%，同比下降0.59個(gè)百分點(diǎn)，處于有統(tǒng)計(jì)以來低位。
值得注意的是，人民銀行在2022年第三季度貨幣政???策?執(zhí)行報(bào)告中??刪除了“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”的表述?，?但報(bào)告對(duì)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的措辭變化不大。分析師表示，在國(guó)內(nèi)通脹上行和海外加息壓力下，結(jié)構(gòu)性工具將成為貨幣政策的主力，繼續(xù)對(duì)創(chuàng)新、低碳、中小微企業(yè)、新基建以及地產(chǎn)保交樓等重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
6、人民幣貶值
2022年，人民幣對(duì)美元匯率經(jīng)歷了兩輪下探，最低跌至7.3280，創(chuàng)2008年1月以來新低。兩輪下行的原因基本相似：美元指數(shù)走強(qiáng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)反彈受阻以及中美利差倒掛加深。
第一輪貶值從4月19日至5月13日，當(dāng)時(shí)新冠疫情在多個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，同時(shí)，市場(chǎng)押注美聯(lián)儲(chǔ)將加快加息步伐以應(yīng)對(duì)居高不下的通貨膨脹，在岸人民幣對(duì)美元匯率從6.3698一路跌至6.8150，累計(jì)下跌超4000點(diǎn)，跌幅6.5%，離岸人民幣對(duì)美元匯率從6.3789一路跌至6.8364，跌幅達(dá)到6.7%。
在此期間，為抑制人民幣單邊貶值預(yù)期，央行于5月15日正式下調(diào)金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)至8%，釋放外匯流動(dòng)性。同時(shí)，從中央到地方出臺(tái)了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的措施，各地加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)，人民幣匯率亦趨于穩(wěn)定，6-7月進(jìn)入平盤整理階段。
第二輪貶值從8月11日至11月1日，期間人民幣對(duì)美元匯率不但跌破前期低點(diǎn)，還時(shí)隔兩年再度破7，在岸人民幣匯率最低跌至7.3280，創(chuàng)2008年1月以來新低，本輪在岸匯率累計(jì)下跌近6000點(diǎn)，跌幅達(dá)8%；離岸人民幣匯率最低跌至7.3748，跌幅達(dá)到8.9%。
為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，人民銀行拿出了更多的工具。先是在9月15日再度下調(diào)外匯存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)至6%；接著在9月末又將遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金率從0上調(diào)至20%，提高企業(yè)遠(yuǎn)期購(gòu)匯成本；10月25日，央行、國(guó)家外匯管理局宣布將企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)從1上調(diào)至1.25，參數(shù)越高，意味著企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可跨境融資的上限越高。
除了實(shí)際行動(dòng)外，央行還多次喊話，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。比如，9月5日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，短期來看，人民幣雙向波動(dòng)是一種常態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)“單邊市”，但是點(diǎn)位是測(cè)不準(zhǔn)的，“大家不要去賭點(diǎn)位”。9月27日，全國(guó)外匯市場(chǎng)自律機(jī)制電視會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，外匯市場(chǎng)事關(guān)重大，保持穩(wěn)定是第一要義，會(huì)議要求，自律機(jī)制成員單位要自覺維護(hù)外匯市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，堅(jiān)決抑制匯率大起大落。
在一系列穩(wěn)匯率行動(dòng)下，人民幣匯率終于有所企穩(wěn)。11月中旬后，隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期放緩，美元指數(shù)開始顯露疲態(tài)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)新冠疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，令市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期再度改善，在此雙重因素推動(dòng)下，人民幣匯率走出一波強(qiáng)勢(shì)反彈，于12月初收復(fù)了7.0重要關(guān)口。
回顧今年的兩輪人民幣貶值，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期對(duì)人民幣匯率企穩(wěn)至關(guān)重要。展望明年，分析師也認(rèn)為，決定人民幣匯率的最根本因素仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則貨幣強(qiáng)。他們普遍認(rèn)為，明年二季度后，若美國(guó)加息步入尾聲，而國(guó)內(nèi)政策進(jìn)一步加碼帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，屆時(shí)人民幣匯率或轉(zhuǎn)向升值。
7、“保交樓”
“保交樓”，是2022年中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)最大的話題。
2022年上半年，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)越發(fā)陷入泥潭，雖然監(jiān)管部門多次出臺(tái)利好政策，從支持需求端到支持企業(yè)端，但政策效果不及預(yù)期。
7月，停貸斷供潮在全國(guó)多個(gè)城市上演，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。據(jù)易居研究院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有80個(gè)城市的爛尾樓小區(qū)業(yè)主宣告停止償還房貸，發(fā)布“停貸告知書”超過270余份。
為了避免可能引發(fā)的房地產(chǎn)行業(yè)流動(dòng)性危機(jī)以及金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層迅速推出應(yīng)對(duì)方案。7月14日，據(jù)央視報(bào)道，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)“停貸”風(fēng)波作出回應(yīng)，表示將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化參與風(fēng)險(xiǎn)處置，加強(qiáng)與住建部門、中國(guó)人民銀行工作協(xié)同，支持地方政府積極推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。
7月28日，中央政治局會(huì)議首次提到“保交樓”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生?！氨＝粯恰惫ぷ魅蝿?wù)上升到國(guó)家層面。
8月29日，在央行指導(dǎo)下，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行推出“保交樓”專項(xiàng)借款2000億元。借款封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于支持已售逾期難交付住宅項(xiàng)目加快建設(shè)交付。隨后，借款陸續(xù)在沈陽(yáng)、鄭州、洛陽(yáng)等地到位，投入“保交樓”工作。
地方層面也動(dòng)作不斷——設(shè)立紓困基金、對(duì)問題項(xiàng)目“一盤一策”“一對(duì)一幫扶”、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目“掛聯(lián)兜底”、協(xié)調(diào)引入?yún)^(qū)域國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)來盤活項(xiàng)目等等，方式不一而足。
在多方力量的“保駕護(hù)航”下，“保交樓”工作逐漸顯現(xiàn)成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，房屋竣工面積46565萬平方米，同比下降18.7%，累計(jì)降幅連續(xù)三個(gè)月收窄。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，10月31日，河南首個(gè)“保交樓”項(xiàng)目首批住宅樓在洛陽(yáng)完成交付；11月7日，湖南省常德市奧園·譽(yù)景灣小區(qū)一期首批636套房屋交付，此為國(guó)家專項(xiàng)借款資金下達(dá)以來湖南“保交樓”項(xiàng)目中首個(gè)正式交房的項(xiàng)目……
進(jìn)入11月后，監(jiān)管層還先后從信貸（“房地產(chǎn)金融16條”）、債券（民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具）、股權(quán)（恢復(fù)上市房企和涉房上市公司再融資）三方面為房企融資松綁，緩解其資金壓力，提振市場(chǎng)信心。11月底，央行在前期推出的“保交樓”專項(xiàng)借款的基礎(chǔ)上，又面向6家商業(yè)銀行推出2000億元“保交樓”貸款支持計(jì)劃，為商業(yè)銀行提供零成本資金，以鼓勵(lì)其支持“保交樓”工作。
2022年步入尾聲，但“保交樓”的工作仍未止步。據(jù)12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2023年，“保交樓”仍然是明年的工作重點(diǎn)之一。“要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。”會(huì)議指出。
8、基建投資
在今年各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，基建投資無疑是最亮眼的一項(xiàng)指標(biāo)。1-11月，基建投資同比增長(zhǎng)8.9%，遠(yuǎn)高于2021年全年0.4%的增速。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。推動(dòng)今年基建高速增長(zhǎng)的“糧草”就是——專項(xiàng)債和政策性開發(fā)性金融工具。
專項(xiàng)債方面，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，與上年持平，但發(fā)行節(jié)奏較去年大幅提前，至6月底新增專項(xiàng)債額度已基本發(fā)完。為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)四季度經(jīng)濟(jì)回升，7月召開的中共中央政治局會(huì)議提出“支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確“依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額”，10月底前發(fā)行完畢。
中國(guó)債券信息網(wǎng)等公開信息顯示，今年前11個(gè)月，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，達(dá)到4.03萬億元，創(chuàng)下專項(xiàng)債發(fā)行七年來的新高。
政策性開發(fā)性金融工具是提振基建的又一“利器”。6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推出3000億元政策性開發(fā)性金融工具，由政策性開發(fā)性銀行發(fā)行金融債券，籌集資金用于設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金，再投放到重大項(xiàng)目補(bǔ)充資本金，或者為專項(xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。在首批基金投放完畢后，8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定追加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度。
央行發(fā)布的《2022年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元，有力補(bǔ)充了一批重大項(xiàng)目的資本金。與此同時(shí)，各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度已超3.5萬億元。
另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)消息，截至11月底，兩批金融工具支持的2700多個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)；全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢，項(xiàng)目開工率達(dá)近5年最高水平；今年已發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目開工率達(dá)95%，已使用的專項(xiàng)債券規(guī)模較去年同期大幅提升。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。截至11月底，國(guó)家發(fā)改委已審批核準(zhǔn)106個(gè)重大項(xiàng)目、總投資約1.5萬億元。
12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，繼續(xù)將穩(wěn)增長(zhǎng)置于首位，會(huì)議特別要求明年財(cái)政政策要“加力提效”。分析師普遍認(rèn)為，在資金、項(xiàng)目的支持下，明年基建投資仍將保持強(qiáng)勢(shì)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。
分析人士還指出，政策性金融工具定位為重大項(xiàng)目的資本金補(bǔ)充工具，受約束相對(duì)較少，加上政策性銀行及各商業(yè)銀行積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的配套融資，從實(shí)踐來看，其發(fā)揮的杠桿作用要遠(yuǎn)大于同等額度的專項(xiàng)債。東北證券報(bào)告預(yù)計(jì)，明年政策性開發(fā)性金融工具額度有望達(dá)到9000億元以上。
9、個(gè)人養(yǎng)老金開閘
盡管早在1991年國(guó)務(wù)院就提出“逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”，即三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但多年過去，主要還是第一支柱在發(fā)揮作用。
隨著老齡化程度的日益加深，第一支柱——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的收支壓力越來越大，部分省份甚至已出現(xiàn)“虧空”，在此情況下，補(bǔ)齊第三支柱的短板迫在眉睫。
4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，明確個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。每年每個(gè)參加人可繳納個(gè)人養(yǎng)老金上限12000元。
意見指出，個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶資金用于購(gòu)買符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長(zhǎng)期保值的滿足不同投資者偏好的金融產(chǎn)品，參加人可自主選擇。
為鼓勵(lì)參與個(gè)人養(yǎng)老金，國(guó)務(wù)院決定對(duì)其實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠：對(duì)繳費(fèi)者按每年12000元的限額予以稅前扣除，投資收益暫不征稅，領(lǐng)取收入的實(shí)際稅負(fù)由7.5%降為3%。根據(jù)國(guó)泰君安證券的測(cè)算，將個(gè)人養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)的稅負(fù)由7.5%降低至3%，邊際上每年可以為居民進(jìn)一步節(jié)稅540元，有利于提升居民對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的參與意愿。
11月25日，人力資源社會(huì)保障部宣布個(gè)人養(yǎng)老金制度開始在先行城市（地區(qū)）實(shí)施，北京、上海、廣州、西安和成都等36個(gè)城市被定為先行地區(qū)。當(dāng)日，多家銀行正式上線個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，開放個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶開立等服務(wù)，也有銀行上線養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、養(yǎng)老目標(biāo)基金。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人養(yǎng)老金是一項(xiàng)全新的制度，需要在部分城市或地區(qū)試行1年后，積累經(jīng)驗(yàn)再逐步推開。
12月23日，中國(guó)人民銀行前行長(zhǎng)、全國(guó)社保基金理事會(huì)前理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)谥袊?guó)社科院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告(2022)》發(fā)布式上表示，能否達(dá)到發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于國(guó)家政策扶持力度和各部門、各金融機(jī)構(gòu)的組織推進(jìn)。個(gè)人養(yǎng)老金的推進(jìn)快慢，還要看人民大眾對(duì)有關(guān)規(guī)定的接受程度。如果執(zhí)行一個(gè)時(shí)期還達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該加大政策扶持力度。
他建議，一是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。投資收益不納稅，支取養(yǎng)老金按3%繳納個(gè)稅，是一個(gè)優(yōu)惠政策，但是如果個(gè)人養(yǎng)老金額度過低，這兩條政策吸引力也不會(huì)大。建議今后把個(gè)人養(yǎng)老金最高限額提高到1.8萬元以上。二是對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金投資收益實(shí)行保底。如增加政策扶持力度，可以研究由個(gè)人養(yǎng)老金受托投資管理機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的投資收益率保底，按完成一個(gè)合同執(zhí)行期計(jì)算，投資收益率不足5年期國(guó)債收益率時(shí)，由投資管理人補(bǔ)足，經(jīng)過一定時(shí)間，再由政府補(bǔ)給個(gè)人養(yǎng)老金的受托投資管理機(jī)構(gòu)。
10、中國(guó)式現(xiàn)代化
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)無疑是今年黨和國(guó)家政治生活中最重要的一件事。10月16日，習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向黨的二十大作報(bào)告，報(bào)告回顧了過去五年以及十八大以來十年的工作成果，并就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出了重要指引。
二十大報(bào)告明確，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
報(bào)告首次系統(tǒng)闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化，報(bào)告還明確了兩步走的時(shí)間表。報(bào)告稱，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，“中國(guó)式現(xiàn)代化”是二十大報(bào)告中最閃亮的關(guān)鍵詞，就經(jīng)濟(jì)工作來看，報(bào)告提到“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，這意味著未來五年共同富裕的目標(biāo)將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域有望迎來更多的相關(guān)政策。