記者 黃景源
2022年12月21日，上海市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過《上海市船舶污染防治條例》（下稱《條例》）。
“上海航運(yùn)發(fā)達(dá)、船舶密集，船舶污染防治工作面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，亟需出臺專門的船舶污染防治地方性法規(guī)?！鄙虾?/span>市人大常委會法工委主任閻銳表示，本次船舶污染防治立法，是服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、提高上海船舶污染防治水平的重要舉措，也是推進(jìn)長三角區(qū)域船舶污染聯(lián)防聯(lián)治、推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力抓手。
為強(qiáng)化船舶污染防治的主體責(zé)任，《條例》明確船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；船長在防治船舶污染水域環(huán)境方面依法具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。
《條例》明確，從事船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的單位，要使用符合要求的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，安裝相應(yīng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并至少保存三個月的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；除安全等因素外，禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域，以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛；上?？梢詣澏ňG色航運(yùn)示范區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的船舶污染防治措施。
為加大污染防治力度，《條例》禁止以船體外板為液貨艙周界的載運(yùn)散裝液體危險貨物船舶，在上海市長江干流、黃浦江和其他內(nèi)河通航水域停泊、作業(yè)；禁止船舶向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水，禁止向其他內(nèi)河通航水域排放含油污水。
內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、污水應(yīng)該如何處理？《條例》明確通過政府購買服務(wù)的方式，對內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。
上海市交通委副主任蔣宏飛透露，自2018年起，上海陸續(xù)在上海港內(nèi)河水域、黃浦江下游水域?qū)?nèi)河船舶生活垃圾、生活污水和含油污水實(shí)行免費(fèi)接收。實(shí)施至今，共服務(wù)船舶約40萬艘次，接收污染物約8萬立方米。
蔣宏飛表示，上海將進(jìn)一步優(yōu)化接收點(diǎn)設(shè)置，根據(jù)各區(qū)域船舶污染物的送交需求，逐步增加或者優(yōu)化固定接收點(diǎn)和流動接收線路；進(jìn)一步增強(qiáng)接收指引，及時更新發(fā)布船舶污染物免費(fèi)接收服務(wù)指南，為船舶提供更好服務(wù)。
同時，《條例》對大氣污染物排放和燃油供應(yīng)、使用提出了要求。《條例》禁止船舶在管理水域使用焚燒爐，明確船舶使用廢氣清洗系統(tǒng)產(chǎn)生的洗滌水及殘?jiān)坏眠`規(guī)排放入水。
為完善船舶污染應(yīng)急處置措施，《條例》明確政府部門、有關(guān)單位加強(qiáng)船舶污染防治應(yīng)急能力建設(shè)的要求，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和定期組織演練，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用等；明確船舶污染事故的應(yīng)對處置要求，禁止在上海內(nèi)河通航水域以及海洋自然保護(hù)區(qū)等特別保護(hù)區(qū)域使用消油劑。
長三角地區(qū)水網(wǎng)互通、航運(yùn)發(fā)達(dá)。值得一提的是，本次立法也是長三角蘇皖滬兩省一市協(xié)同立法項(xiàng)目。
據(jù)閻銳介紹，《江蘇省長江船舶污染防治條例》已于2022年11月表決通過，安徽省人大目前也正加快立法。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，蘇滬兩地法規(guī)在條例框架結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)都保持了一致。兩地法規(guī)都設(shè)置長三角區(qū)域合作專章，專章主要規(guī)范了建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、共享船舶污染監(jiān)測預(yù)警、建立應(yīng)急協(xié)作及信用聯(lián)合懲戒等方面的內(nèi)容。
上海海事局副局長謝開運(yùn)表示，上海海事局將加強(qiáng)與長三角各海事管理機(jī)構(gòu)在船舶污染防治領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動、應(yīng)急聯(lián)防、信用聯(lián)合監(jiān)管；推進(jìn)船舶污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、船舶污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置合作；上下游聯(lián)動禁止載運(yùn)散裝液體危險貨物的單殼船在上海市特定水域停泊和作業(yè)。