記者 樊旭
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院日前出版的《財(cái)政藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2022）》指出，在國(guó)內(nèi)外不確定因素增強(qiáng)的背景下，預(yù)計(jì)2022-2026年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率將逐年放緩。為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，積極財(cái)政政策將持續(xù)發(fā)力，一般公共預(yù)算支出在這一期間將保持一定強(qiáng)度，預(yù)計(jì)平均增速在7.4%以上。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降4.5%，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.4%。
財(cái)科院在藍(lán)皮書(shū)中稱，未來(lái)在制定財(cái)政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)同，打破財(cái)政的“不可能三角”，即“增支”（增加財(cái)政支出以刺激經(jīng)濟(jì)）、“減收”（減稅降費(fèi)以降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）、“控債”（控制政府債務(wù)以防范風(fēng)險(xiǎn)）這三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
“在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)外已有類似實(shí)踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財(cái)政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國(guó)也可以考慮類似的政策安排?！眻?bào)告稱。
報(bào)告指出，從國(guó)內(nèi)看，疫情的影響仍將延續(xù)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)預(yù)期仍將偏弱，內(nèi)需恢復(fù)尚需時(shí)日，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、微觀主體面臨的生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)仍在擴(kuò)張。就業(yè)的總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定在藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前大家對(duì)財(cái)政政策理解的一個(gè)誤區(qū)是過(guò)于在乎赤字率和杠桿率。
“市面上常提的3%赤字率安全線、60%杠桿率安全線，實(shí)際上沒(méi)有任何理論基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)就是為了限制南歐國(guó)家不要隨便花錢。赤字率定在多少，關(guān)鍵是要綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)狀況以及通貨膨脹狀況。”他說(shuō)。
余永定進(jìn)一步指出，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)不是來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)概念的杠桿率，而是來(lái)自微觀的企業(yè)層面。這需要通過(guò)金融監(jiān)管、體制改革等手段來(lái)解決，而不是從宏觀上全面降杠桿。
“一直以來(lái)我們有點(diǎn)因噎廢食，為降低杠桿率而犧牲增長(zhǎng)。實(shí)際上，加快經(jīng)濟(jì)增速，可能是微觀層面讓體制機(jī)制改革阻力減小的一個(gè)重要方面?！彼f(shuō)，“降低宏觀杠桿率未必能解決企業(yè)杠桿率，也未必能解決因體制機(jī)制產(chǎn)生的微觀層面的金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
“我始終認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是一切，但是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有一切。中國(guó)杠桿率高是有一定風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)并不是人們認(rèn)為的那么大。較高的杠桿率是投資率高的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提和優(yōu)勢(shì)。要真正地降低杠桿率，還是要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，杠桿率是不可能真正降下來(lái)的。”余永定強(qiáng)調(diào)。