記者 | 張熹瓏
成立行政區(qū)17年，廣州南沙尋求更大的舞臺；回歸25年，香港亦在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個落腳點(diǎn)——兩地“一拍即合”。
12月21日-22日，2022粵港澳大灣區(qū)全球招商大會將在廣州南沙舉行，在香港、澳門同步設(shè)立會場，并在珠三角九市同步舉辦招商會。作為粵港澳大灣區(qū)首次召開的全球性招商大會，這亦是“灣區(qū)之心”和“超級聯(lián)系人”深度合作的又一平臺。
2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，為南沙進(jìn)一步指明方向：打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)；今年6月，國家出臺《南沙方案》，提出深化粵港澳互利共贏合作。
《南沙方案》的出臺，無疑給南沙和香港的合作踩下一記油門。6月，南沙發(fā)布支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)新十條的政策，向港澳青年提供就業(yè)鼓勵、獎金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等；8月，南沙提出對在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母郯木用衩庹鱾€人所得稅中超過港澳稅負(fù)的部分，標(biāo)志著《南沙方案》提出的“港人港稅”正式落地。
今年10月，香港特首李家超發(fā)布首份《施政報告》，重點(diǎn)點(diǎn)名“大灣區(qū)”和“南沙”。李家超指出，特區(qū)政府會構(gòu)建全新的頂層治理體系，成立融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組，“由我親自任組長，三位司長作副組長，對接大灣區(qū)建設(shè)等重要國家發(fā)展戰(zhàn)略?！?/span>
他在12月14日透露，督導(dǎo)組前一天召開了第一次會議，會以粵港深港合作作專班平臺，加強(qiáng)大灣區(qū)城市之間的高水平合作。
中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為：“現(xiàn)在的合作還是比較初步的，南沙方案頒布時間也不長。不過，南沙方案出來前后，比較重要的一點(diǎn)是大家在合作框架上有了共識?！?/span>
從“交通末梢”到“灣區(qū)之心”，有一種觀點(diǎn)得到越來越多認(rèn)可：南沙早已超越廣州某一行政區(qū)的概念，逐漸發(fā)展為大灣區(qū)重要發(fā)展平臺，成為香港跟灣區(qū)各市的連接點(diǎn)。
制度規(guī)則無縫銜接
從地理距離來看，南沙距香港38海里；從空間距離來看，從南沙慶盛站搭乘高鐵，35分鐘可到香港西九龍；如果選擇坐船，從南沙客運(yùn)港出發(fā)，1個小時就可以到達(dá)香港。
不過，僅靠交通硬件仍無法兌現(xiàn)這一幾何中心優(yōu)勢，制度和規(guī)則等軟件不可或缺。而目前從生活、營商和工作環(huán)境來看，南沙甚至能夠與香港“無縫對接”。
廣州和香港分屬不同的納稅制度、法律體系和貨幣制度，制度規(guī)則差異非常明顯?，F(xiàn)時，南沙正通過一系列大刀闊斧的制度改革，希望再造一個“香港”。
《南沙方案》出臺后，南沙加快營造向香港看齊的營商環(huán)境，最重磅的莫過于“港人港稅”政策和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
針對南沙工作的港澳居民，南沙在8月提出免征其個人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分；對于對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄；對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。
目前，南沙對港澳居民的個人所得稅政策已經(jīng)落地。此外，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先提到，“香港人在南沙做事，我們對他薪酬的收入還支持增加20%的收入，一個月最多可以多5000元人民幣，這樣不至于來到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)收入比香港下降。”
這意味著，香港人士在南沙就業(yè)能夠保持與在香港當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)男匠晁?；與此同時，南沙的生活成本遠(yuǎn)低于香港，大大提高了吸引力。
7月20日，廣州南沙新區(qū)香港服務(wù)中心在香港掛牌成立，聘任香港貿(mào)易發(fā)展局原副總裁葉澤恩為首席聯(lián)絡(luò)官，旨在推動政府服務(wù)前移、項目對接前移和人員交流交往前移。
南沙開發(fā)區(qū)港澳辦主任鄭慧榮表示，中心將吸納有關(guān)在港商協(xié)會、企業(yè)加入，為其提供對接南沙甚至是大灣區(qū)其他地區(qū)的聯(lián)系渠道。對接主體主要集中在金融、科技創(chuàng)新、航運(yùn)物流等相關(guān)行業(yè)。
這是南沙和香港又一次“G2B”（Government to Business）的創(chuàng)新。首次“G2B”則是2021年4月成立的廣州南沙粵港合作咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”）。作為內(nèi)地和香港首個政府對接商界的創(chuàng)新平臺，咨委會是粵港深度合作在工作機(jī)制體制上的創(chuàng)新，承擔(dān)著推進(jìn)兩地金融、商貿(mào)、科技、土地、信息、青創(chuàng)等各領(lǐng)域合作交流的功能。
全國政協(xié)副主席、咨委會顧問梁振英表示，咨委會有25位香港的委員，是社會各界的代表人士；下面設(shè)置的小組也從最初的8個增加至14個。2021年10月成立的咨委會服務(wù)中心目前已入駐了27家會員機(jī)構(gòu)。
“如果你是一家香港企業(yè)，并希望在南沙發(fā)掘商機(jī)，現(xiàn)在可以從香港派一名經(jīng)理到南沙全職工作而無需搬離香港。這位經(jīng)理可以每天乘坐高鐵通勤，而從慶盛高鐵站下車后乘坐出租車到南沙的香港社區(qū)只需5分鐘。”梁振英認(rèn)為，隨著相關(guān)硬件完善，未來甚至有可能跨地通勤上班。
科研轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)承接
應(yīng)當(dāng)指出的是，香港服務(wù)中心和咨委會還有另一個重要“使命”，即特別促進(jìn)南沙與香港科技產(chǎn)業(yè)方面的合作。
“南沙方案肯定了灣區(qū)中香港的地位和角色；對南沙來說，對其與國際接軌和承接高端產(chǎn)業(yè)有比較重要的作用。”林江認(rèn)為。
香港產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的情況。一方面，香港具有發(fā)達(dá)的金融業(yè)、物流業(yè)和工商服務(wù)業(yè)；另一方面，在制造業(yè)，特別是科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造方面相對欠缺。
其中一個重要原因就是香港空間有限，“寸金寸土”是難以負(fù)擔(dān)的成本。兩個典型例子即是數(shù)碼港和港深科創(chuàng)園。前者交由地產(chǎn)商操盤后，最終用于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的物業(yè)面積不到15%；后者占地不到90公頃。相比之下，對岸的深圳科創(chuàng)園面積超過300公頃。
南沙廣袤的土地讓香港看到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。廣州市南沙區(qū)人民政府區(qū)長吳揚(yáng)指出，南沙全域面積803平方公里，目前開發(fā)強(qiáng)度僅23%，可使用的產(chǎn)業(yè)用地面積超過50平方公里。
“未來，南沙將推行工業(yè)用地彈性出讓，年限可為20或30年，地價等比例折減，將大幅度降低企業(yè)用地成本。同時，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)可按規(guī)劃適度配置一定比例商業(yè)、辦公和住宅建筑面積，以多用途混合出讓方式出讓土地，有助于優(yōu)質(zhì)香港企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)?！眳菗P(yáng)認(rèn)為。
2022年，南沙出讓工業(yè)用地19塊，樓面地價折算為50-178港元/平方尺；香港工業(yè)用地地價為2500-6000港元/平方尺。南沙土地成本僅為香港2%-3%水平左右。
香港科技成果轉(zhuǎn)化較弱，另一個原因則是在于市場需求不足。
相比之下，南沙背靠廣東超過1.2億人的廣闊市場，甚至能進(jìn)一步輻射至國內(nèi)14億人口的市場。這也讓香港看到了商機(jī)。
長期以來，香港在人工智能與生物醫(yī)療領(lǐng)域較有優(yōu)勢。吳揚(yáng)提到，希望完善科技創(chuàng)新要素跨境便捷流動機(jī)制，積極承接香港人工智能、生命健康、先進(jìn)制造與新能源科技、智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，“此外，最近有專家建言，在南沙建設(shè)香港內(nèi)地科技產(chǎn)品出口‘加工區(qū)’，我們正在開展相關(guān)研究?！?/span>
這一計劃如果能實(shí)現(xiàn)，將有力推動大灣區(qū)打造成為具有影響力的國際科技創(chuàng)新中心。
南沙也具有較大的科技產(chǎn)業(yè)合作潛力和良好的制造業(yè)底子。目前，南沙具有中國三大造船基地之一，汽車制造業(yè)2021年產(chǎn)值超1500億元，既有廣汽豐田、威馬汽車等新千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，也有融捷、巨灣技研等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目落地建設(shè)。
在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，南沙集聚了小馬智行、云從科技等400多家人工智能企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋人工智能芯片、基礎(chǔ)軟件算法、生物特征識別、自然語言處理等；也在創(chuàng)新藥、植介入醫(yī)療器械、細(xì)胞與基因治療、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域有超過400家企業(yè)。
今年9月，中科宇航南沙火箭工廠交付，在家門口看火箭照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈條上南沙形成“一箭一星一基金”，除了中科宇航，還吸引吉利科技全國唯一商業(yè)航天總部落戶。
“這些都是很好的投資標(biāo)的?！北R一先透露，“我們現(xiàn)在也在對接港交所，把這些公司作為我們上市的目標(biāo)公司之一?！?/span>
從不同坐標(biāo)系來看南沙，可以折射出不同維度的南沙——從廣州來看，它填補(bǔ)了其重工業(yè)制造的產(chǎn)業(yè)空白，商業(yè)航天板塊填補(bǔ)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空白；放在大灣區(qū)里，它跟香港形成上下游互補(bǔ)的關(guān)系，成為另一個“超級聯(lián)系人”。
港校北上，人才流動
和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)較弱截然不同的是，香港高?？蒲蟹矫嬗兄鴺O高的水平，港校常年霸榜大灣區(qū)高校排名。
在“港校北上”潮中，香港科技大學(xué)落子南沙。今年9月，港科大（廣州）開學(xué)。這是全球第一所融合學(xué)科大學(xué)。今年，學(xué)校開設(shè)15個碩博士專業(yè)，碩士生將全部納入“紅鳥碩士班”，紅鳥碩士班圍繞“未來醫(yī)療健康保健技術(shù)、可持續(xù)生活、智能工業(yè)化”三大課題展開生源培養(yǎng)。
港科大（廣州）也將成為港澳科創(chuàng)成果在內(nèi)地轉(zhuǎn)化的重要平臺?！皬V州強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力和南沙便利的地理中心條件，為港澳優(yōu)質(zhì)科技成果、特別是香港科技大學(xué)的學(xué)術(shù)成果在內(nèi)地轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！毕愀劭萍即髮W(xué)（廣州）校長倪明選表示。
廣州市香港科大霍英東研究院院長高民提到，港科大從芯片制造、到封裝測試、軟件設(shè)計都布局了很多力量，“港科大（廣州）是具備芯片生產(chǎn)的能力的，有一條生產(chǎn)線，也會向社會開放，初創(chuàng)公司可以支付較低的費(fèi)用就能進(jìn)行生產(chǎn)?！?/span>
不過，林江指出，港科大（廣州）對外的透明度相對較低：“科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、兩地財政資金分配等，這些問題還有待解決?！?/span>
和港科大（廣州）同一天開學(xué)的還有民心港人子弟學(xué)校。這是由梁振英牽頭創(chuàng)辦的內(nèi)地首家非營利的港人子弟學(xué)校，學(xué)校以香港教育課程為基礎(chǔ)，與香港課程無縫銜接。該校面向港澳臺僑和外籍學(xué)生招生，提供1600多個學(xué)位。
這是南沙首次引入港式教育管理體制。隨著越來越多香港人來到內(nèi)地生活、工作，港人子女在內(nèi)地成長生活也越來越受到關(guān)注。民心港人子弟學(xué)校也為港人子弟解決了非內(nèi)地籍子女的教育問題；另一方面，如果未來父母需要返港工作，子女入學(xué)銜接也能順利進(jìn)行。
兩所學(xué)校所在的慶盛樞紐區(qū)塊還規(guī)劃建設(shè)港式國際化社區(qū)和境外來粵居民辦事中心，項目對標(biāo)香港規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，引入香港科技園南沙孵化基地、粵港澳雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項目。
兩地融合的另一個重要指標(biāo)，是人才流動。截至今年9月，南沙已落戶港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地11家、簽約入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊超300個。
此前，南沙對符合條件的高層次人才團(tuán)隊項目，給予最高1億元獎勵；對高層次科創(chuàng)人才給予最高1000萬安居補(bǔ)貼和為期五年的人才補(bǔ)貼。
面向港澳青年，還發(fā)放廣州市人才綠卡，在不改變原籍和身份的基礎(chǔ)上享受廣州市民待遇；另有“港澳青年人才卡”，符合條件的持卡者在南沙可享受居留、住房、子女入學(xué)、就醫(yī)、工商、稅務(wù)等綠色通道服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一卡走南沙”。
盧一先提到，在支持青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，最近會出臺“新十條措施”：“原來有一套措施已經(jīng)在實(shí)施，我們在檢討，檢討完之后再推出新的十條措施。這里有非常優(yōu)惠的支持政策，比如對接香港青年發(fā)展基金，還有創(chuàng)意智優(yōu)計劃，以這兩個港府計劃支持到南沙來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展、工作，我們給予1：1的配套基金的支持。”
“芯晨大?！?，產(chǎn)業(yè)鏈再造
現(xiàn)時，南沙正加快布局“芯晨大海”?！靶尽奔窗雽?dǎo)體與集成電路，“晨”包括人工智能、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和氫能等新興產(chǎn)業(yè)；“大”為高端裝備、智能制造、汽車等制造業(yè)，“?！眲t是海洋經(jīng)濟(jì)。
搞芯片一直是南沙的強(qiáng)項之一。目前，南沙已經(jīng)引進(jìn)培育了芯粵能、芯聚能等龍頭企業(yè)，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈布局，初步形成了覆蓋寬禁帶半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)。南沙還制定了“強(qiáng)芯九條”從重大項目落戶、補(bǔ)貼企業(yè)生產(chǎn)性用電、企業(yè)融資、支持企業(yè)開展車規(guī)級認(rèn)證、完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈等9個方面進(jìn)行扶持。
“最近國家表示要投入1萬億到芯片產(chǎn)業(yè)中，這對南沙是一個機(jī)遇。南沙也能思考如何引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這一行業(yè)，結(jié)合金融業(yè)發(fā)展芯片。”林江認(rèn)為。
除此之外，金融、能源、航運(yùn)等也將是南沙和香港合作的重點(diǎn)，最終指向產(chǎn)業(yè)鏈再造。
香港特區(qū)政府施政報告提出，在保險業(yè)方面正爭取短期內(nèi)在南沙、前海等重大的合作平臺成立保險售后服務(wù)中心。珠三角作為香港保險業(yè)的客源中心，當(dāng)?shù)夭簧僦圃鞓I(yè)公司都是大客戶，這也是大灣區(qū)保險市場形成的重要契機(jī)。
“南沙可以作為香港保險業(yè)的孵化中心，既推動其保險業(yè)，也推動了頭部的制造業(yè)企業(yè)?！绷纸J(rèn)為。
不過，南沙的金融“仕途”遠(yuǎn)不止于此。區(qū)域內(nèi)的廣州期貨交易所為全國首個混合所有制交易所。廣期所將于12月底掛牌交易全球首個工業(yè)硅期貨和期權(quán)。
和其他期貨交易所不同的是，廣期所更多配合的是國家“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展，定位為服務(wù)綠色發(fā)展。即將掛牌的工業(yè)硅期貨亦是首個上市的綠色能源品種。
“眼下能源安全成為國內(nèi)外關(guān)注的重中之重?！绷纸赋觯M管南沙乃至廣東在能源資源上不占據(jù)優(yōu)勢，但可以發(fā)力綠色能源：“綠色能源的概念不只是能源本身，也包括綠色金融。所謂綠色金融，就是指用金融支持綠色能源和綠色產(chǎn)業(yè)，通過金融推進(jìn)節(jié)能減壓。”
目前，廣期所成立不到兩周年，16只期貨品種僅有1只落地。相較之下，金融業(yè)則是香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在綠色債券、綠色期貨領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)。
尚在“襁褓”的南沙金融可以將香港作為起跳板，對接香港的人才和營商環(huán)境，形成互補(bǔ)。林江認(rèn)為，廣期所可以跟香港的期貨交易所、現(xiàn)貨市場進(jìn)行對接，甚至可以將合作領(lǐng)域拓展至深圳。目前，南沙、前海的深度合作對象都是香港，但是互相之間合作較少，“這樣一來，深圳、廣州各干各的局面也能夠打破，南沙可以起到‘潤滑劑’的作用。”
除了保險中心，還有一個被提及的是大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心。
雖然同為航運(yùn)中心，但是香港和南沙的模式差異很大。香港的業(yè)務(wù)更多在CBD寫字樓里完成，通過律師、會計等專業(yè)服務(wù)業(yè)與國際接軌；南沙則以制造業(yè)出名，龍穴造船基地為全球舉足輕重的超大型船舶建造基地，已交付多艘渤海、地中海、波羅的?？蜐L船舶，交付記錄國內(nèi)第一。
可以說，香港是國際金融航運(yùn)貿(mào)易中心，南沙則是國際航運(yùn)樞紐，二者的定位有所出入，從產(chǎn)業(yè)鏈上也能形成互補(bǔ)關(guān)系。
“航運(yùn)中心不是簡單的復(fù)制，講的是軟件，硬件是碼頭、集裝箱。”林江告訴記者，這也觸及到產(chǎn)業(yè)鏈再造的問題——南沙如何借助香港將造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)產(chǎn)業(yè)過渡或升級。
香港的產(chǎn)業(yè)鏈多基于數(shù)據(jù)進(jìn)行交易，營商環(huán)境開放便利，具有國際化的特點(diǎn)。就南沙而言，可以借助其數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。
“南沙走的是重資產(chǎn)模式，這種情況下，是不是能考慮將船只租給香港公司？而香港則有海外注冊和貨運(yùn)代理的優(yōu)勢，南沙船只需要到巴拿馬注冊，香港有很多途徑可以幫忙完成；香港的貨運(yùn)代理也能把南沙的集裝箱裝滿。”林江提到。
“國際化、開放依然是大灣區(qū)最重要的底色。”在林江看來，南沙方案賦予南沙的一個使命便是對外開放。這個過程中，香港這座國際城市尤為重要。當(dāng)?shù)氐膰H金融、國際客源、國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)或?qū)⒊蔀槟仙场熬奕说募绨颉薄?/span>