記者 | 戴晶晶

中國開始實施擴大內需戰(zhàn)略。在能源基礎等領域，部署煤炭、煤化工以及風能、光伏等能源基地建設成為重點。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下稱《綱要》），要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》明確，在“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略，提出了包括全面促進消費，加快消費提質升級、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能，以及提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎等八個方面重點任務。

在優(yōu)化投資結構、拓展投資空間方面，《綱要》指出，要持續(xù)推進重點領域補短板投資，其中要加強能源基礎設施建設。

《綱要》提及，要優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結構，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力；大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。

在提升安全保障能力、夯實內需發(fā)展基礎方面，《綱要》提出，要強化能源資源安全保障。其中明確，要穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設煤制油氣戰(zhàn)略基地。

上述關于能源基地建設的表述，均非首次在國家政策文件中出現(xiàn)。但《綱要》強調了這些能源基地在擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃中的定位和要求，有望進一步加速推動能源基地建設。

今年3月22日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，要加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。

9月26日，發(fā)改委再新聞發(fā)布會上再次提及，要建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，夯實煤炭煤電兜底保障基礎。

今年國家層面不斷出臺煤炭增產(chǎn)保供政策，國內煤炭產(chǎn)量持續(xù)上升。

12月5日，國家統(tǒng)計局公布的11月能源生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，生產(chǎn)原煤40.9億噸，同比增長9.7%。

中國的能源資源稟賦為“富煤、缺油、少氣” 。在油氣對外依賴度較高的情況下，煤制油氣是中國能源戰(zhàn)略技術儲備和產(chǎn)能儲備，有助于保障國家能源安全。

2021年發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要夯實國內產(chǎn)量基礎，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中也提及，要加強安全戰(zhàn)略技術儲備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃項目有序實施，建立產(chǎn)能和技術儲備，研究推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。

這五大地區(qū)均是煤炭資源豐富區(qū)。煤制油是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產(chǎn)油品和石油化工產(chǎn)品的一項技術，包含煤直接液化和煤間接液化兩種技術路線。

今年俄烏沖突爆發(fā)后，油氣價格一度站在歷史高位，這讓中國政府開始更加注重發(fā)展煤制油氣產(chǎn)業(yè)。

風光大基地的建設，則是構建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的重要組成部分。

2021年12月，國家公布第一批風光大基地下項目清單，共計50個項目，總規(guī)模達97.05 GW裝機。

今年2月，發(fā)改委、能源局下發(fā)《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區(qū)的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》，計劃到2030年，規(guī)劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。

今年11月29日，發(fā)改委發(fā)布消息稱，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。