記者 | 劉子象
隨著新冠疫情進(jìn)入三周年，一項(xiàng)大流行病全球條約的初期概念草案出爐，正式談判將于明年2月開始。
經(jīng)過三天的討論后，12月7日，世界衛(wèi)生組織宣布，各成員國(guó)同意起草一份具有法律約束力的協(xié)議初稿，旨在保護(hù)世界免受未來流行病的侵害。他們將在下一次會(huì)議，也就是2023年2月27日就手頭的草案預(yù)稿（zero draft）進(jìn)行談判。
這份32頁的草案預(yù)稿根植于《世衛(wèi)組織章程》，世衛(wèi)組織稱其為全球進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。明年2月各國(guó)將就該草案進(jìn)行18個(gè)月的談判。世衛(wèi)組織的目標(biāo)是在2024年5月前達(dá)成具有法律約束力的最終協(xié)議。達(dá)成協(xié)議的進(jìn)程早在2021年底就已啟動(dòng)，這是第三次相關(guān)會(huì)議。
自2019年首次報(bào)告新冠病毒感染以來，人類已經(jīng)與病毒共存三年。三年來，各國(guó)已經(jīng)向世衛(wèi)組織報(bào)告了6.4億例確診、660萬例死亡病例。新冠病毒大流行還使各國(guó)損失了數(shù)萬億美元，并暴露了世界各地在獲得醫(yī)療保健和藥品方面的不平等。
負(fù)責(zé)起草工作的世衛(wèi)組織“政府間談判機(jī)構(gòu)”（INB）聯(lián)合主席Precious Matsoso表示，新冠病毒大流行對(duì)人類生命、經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的影響決不能忘記。目前的草案預(yù)稿需要加強(qiáng)各國(guó)的準(zhǔn)備工作，同時(shí)還要考慮到公平問題。
獨(dú)立機(jī)構(gòu)“全球公共衛(wèi)生公約小組”表示，盡管概念草案有一些亮點(diǎn)，但是走得還不夠遠(yuǎn)。各國(guó)應(yīng)該做更多的工作來建立問責(zé)制，以及明確的警報(bào)和反應(yīng)時(shí)間表，以避免在疫情爆發(fā)時(shí)出現(xiàn)破壞性后果。
醫(yī)學(xué)慈善機(jī)構(gòu)“無國(guó)界醫(yī)生”組織則指出，談判過程中決不能忽視臨床試驗(yàn)在大流行病應(yīng)對(duì)中的作用。
非政府組織“人民疫苗聯(lián)盟”的Mohga Kamal-Yanni說，草案談判處于十字路口，各國(guó)可以打破全球在應(yīng)對(duì)新冠病毒、艾滋病等流行病中出現(xiàn)的貪婪和不平等，也可能將后代置于災(zāi)難之中。各國(guó)政府必須抵制任何將大流行病條約變成制藥公司另一個(gè)盈利機(jī)會(huì)的企圖。
還有分析人士認(rèn)為，不能將希望全部放在全球條約上。抗艾滋病、結(jié)核和瘧疾的全球基金執(zhí)行主任Peter Sands稍早前表示，達(dá)成一項(xiàng)良好的條約，只會(huì)對(duì)我們的反應(yīng)效率產(chǎn)生部分影響。他認(rèn)為，毫無疑問，世界已經(jīng)為下一次大流行做了更好的準(zhǔn)備，只準(zhǔn)備不一定足夠充分。
最終的大流行病條約將需要在有力度的內(nèi)容與兼顧所有國(guó)家利益之間達(dá)到平衡，而這個(gè)道路任重道遠(yuǎn)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說。
談判還沒有正式開始，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)在擔(dān)心不利結(jié)果，同時(shí)正在游說，要求獲得更公平的治療機(jī)會(huì)。早前，世貿(mào)組織關(guān)于暫時(shí)放棄新冠病毒治療方法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判已經(jīng)陷入僵局。他們擔(dān)心，在世衛(wèi)組織預(yù)定的18個(gè)月的全球條約談判中，取得有利于自己結(jié)果的幾率較小，因?yàn)樗麄內(nèi)狈^富裕國(guó)家那樣的談判力量。
公平問題將是談判的核心，它包括疫苗和藥物的公平獲得，以及政府與制藥公司交易的透明度等。在此過程中，各國(guó)的談判影響力很重要。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院全球衛(wèi)生政策副教授Clare Wenham表示，受限于客觀條件，小國(guó)政府將“無法參與”談判進(jìn)程。許多較貧窮國(guó)家缺乏技術(shù)專家，無法在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)所在的日內(nèi)瓦外交使團(tuán)內(nèi)為世衛(wèi)組織的事務(wù)提供建議。另外，來自較小國(guó)家的外交官往往將更多精力集中在貿(mào)易等其他議題。
一位不愿透露姓名的發(fā)展中國(guó)家大使對(duì)路透社說，這一挑戰(zhàn)“非常艱巨”，“先進(jìn)國(guó)家擁有必要的資源，能夠負(fù)擔(dān)得起，而我們不能”。
與此形成對(duì)比的是，美國(guó)等一些西方國(guó)家已經(jīng)任命了首席談判代表，并已提出了自己的詳細(xì)訴求。美國(guó)首席談判代表Pamela Hamamoto在本周早些時(shí)候說，目前的草案預(yù)稿有很大的改善空間。美國(guó)希望看到協(xié)議中的透明度，以及更好的監(jiān)控和快速反應(yīng)，還有迅速和全面的數(shù)據(jù)共享等。
世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和國(guó)際衛(wèi)生條例的助理總干事Jaouad Mahjour說，他們已經(jīng)“非常清楚地”聽到了小國(guó)代表團(tuán)的關(guān)切，并將考慮這些關(guān)切。該組織大流行病條約談判的聯(lián)合主席Precious Matsoso則表示，各國(guó)可以聘請(qǐng)專家提供幫助，或者聯(lián)合起來選擇區(qū)域代表。