記者 樊旭
上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授陸銘周三表示，暢通國內(nèi)大循環(huán)促進經(jīng)濟增長是解決地方政府高債務的最優(yōu)選項，其中，促進人口自由流動是暢通大循環(huán)的核心。
他在當天北京師范大學舉辦的學術(shù)報告會上說，2020年，中國非金融部門的債務率高達270%，處于國際較高水平。根據(jù)債務率計算公式，即債務/國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），降低債務率要么是降低分子（債務水平），抑或是提高分母（GDP）。
“降分子（債務）非常困難，因為地方政府要借新債還舊債，不讓借的話很快就‘死’了，所以只有增分母促增長這條路。”陸銘說。
他進一步指出，增長包括名義增長和實際增長，名義增長簡單說就是實際增長+通脹，如果僅是通脹率提高，那債務水平也會提高，所以關(guān)鍵是促進實際增長。而促進實際增長的關(guān)鍵是暢通國內(nèi)大循環(huán)，其中，人口自由流動能帶來諸多好處。
陸銘說，人口流動可以縮小不同地區(qū)人均GDP的差距；人口流出可以減輕流出地的財政支出負擔；人口流入有助于流入地GDP增長，而這可以給欠發(fā)達地區(qū)帶來轉(zhuǎn)移支付，促進共同富裕。
他還表示，對于資源有限的地方，人口流出會在一定程度上促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，最為代表的就是農(nóng)業(yè)?！爸袊行┤丝诹鞒霰容^嚴重的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，而且規(guī)模進一步擴大?！彼f。
今年4月，中共中央、國務院發(fā)布關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。
陸銘強調(diào)，要進一步取消對勞動力流動的不合理限制，讓勞動力向就業(yè)機會多和收入高的地區(qū)完全自由流動。同時，也要調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市群和都市圈的經(jīng)濟集聚功能。
此外，他表示，雖然降低債務不容易，但也應該有所作為。這一方面要改變以GDP論英雄的觀念，另一方面要真正打破地方債務剛性兌付。
“這件事我們一直在說，但是坦率說還沒有打破。如果一直沒打破，很難克服地方政府發(fā)債的道德風險。因為中國是單一制（國家），所有的債務最終都是國家的。如果地方政府還不起了，中央政府能讓地方政府破產(chǎn)嗎？所以地方政府就不怕了，發(fā)債的道德風險很低?！彼f。