記者 辛圓
黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。報告在闡述“中國式現代化”的內涵時強調，“中國式現代化”是全體人民共同富裕的現代化。
光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東近日在接受界面新聞專訪時表示，建立強大的制造業(yè)是實現共同富裕的關鍵。他指出，這既可以保證經濟總量的持續(xù)增長，同時可以穩(wěn)定和擴大就業(yè)，壯大中等收入群體，避免收入差距擴大。
“可以說，建立強大的制造業(yè)，將為中國實現共同富裕提供重要的物質保障，也是縮小貧富差距的關鍵?！?高瑞東說。
二十大報告還強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，在闡述高質量發(fā)展內容時，多次提到“擴大內需”。
高瑞東表示，擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，是我國形成國內大市場、有效應對外部風險挑戰(zhàn)、增強經濟發(fā)展內生動力的關鍵之策。
他指出，未來在擴大內需的過程中，財政和貨幣政策需要扮演刺激和引導的雙重作用。一方面，通過稅收調節(jié)、轉移支付等多種途徑優(yōu)化居民部門的收入分配，促進消費。另一方面，通過財政金融支持政策，鼓勵企業(yè)加大技改投資，并向智能化、綠色化、服務化、高端化轉型重點傾斜。
以下是界面新聞整理的采訪實錄。
為實現共同富裕，中國應當實施制造業(yè)振興計劃
界面新聞：二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。在您看來，推動共同富裕要從哪些方面著手？
高瑞東：為實現共同富裕，二十大報告提出，一方面是完善分配制度，另一方面是完善各類社會保障體制。完善分配制度方面，堅持按勞分配為主體、堅持多勞多得，是完善分配制度的重要一步，也是激發(fā)知識、技術等創(chuàng)新要素涌現的重要一步。在完善社會保障機制方面，重點在于建立健全就業(yè)、住房、健康、社保等各類民生保障體系，體現政府在二次分配中的引導和調節(jié)作用。從實現節(jié)奏來看，報告強調要“盡力而為、量力而行”，充分發(fā)揮政府“有形之手”的力量，與市場“無形之手”共同處理好效率與分配的事情。
在教育方面，我們現在需要思考的是如何暢通向上的流通渠道。日本和德國的經驗顯示，如果想要減輕學生的競爭壓力、實現教育的公平性，那么在不改變教育和就業(yè)機制的前提下，應該為學生鋪設更多的出路，改變學歷導向的就業(yè)觀念，提供多路徑的教育模式。
德國的“雙元制”職業(yè)教育模式值得參考。所謂“雙元制”，是指參與職業(yè)培訓的學員必須經過兩個場所的訓練，一是職業(yè)學校，在這里獲得職業(yè)相關的專業(yè)知識；二是企業(yè)等校外實訓場所，讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能的培訓。
住房方面，如何建立長效機制非常重要。從日本和德國的經驗來看，我國房地產市場發(fā)展應遵循“雙軌統籌”，即“保障軌“和”市場軌“雙軌運行，一方面增加保障性租賃型住房、共有產權房的供給，完善長租房市場。另一方面，要抑制房地產投機需求，包括發(fā)布二手房參考價、通過調節(jié)教育資源分配整治學區(qū)房、擴大房地產稅試點等。
界面新聞：您在近期出版的新書《框架：中國經濟、政策路徑與金融市場》中特別提到了制造業(yè)是實現共同富裕的關鍵，您能否展開談談？
高瑞東：如果把實現共同富裕的“抓手”聚焦到具體的產業(yè)層面，要縮小貧富差距，實現共同富裕，關鍵是在制造業(yè)，要穩(wěn)定制造業(yè)的占比。
從美國和德國的實際情況來看，制造業(yè)產值占比和基尼系數呈負相關關系。美國的制造業(yè)占比自上世紀60年代初的37%回落至2020年的15%，同期伴隨的是基尼系數的不斷擴大，從0.4升至0.49。而德國就截然相反，1991年以來，由于德國政府和企業(yè)重視制造業(yè)投入，制造業(yè)占比長期穩(wěn)定在20%左右，基尼系數常年也穩(wěn)定在0.3附近。
穩(wěn)定制造業(yè)占比（注：制造業(yè)增加值占GDP的比例），一方面，可以減緩轉型中面臨的經濟減速，保證經濟總量的持續(xù)增長；另一方面，可以穩(wěn)定和擴大就業(yè)，壯大中等收入群體，避免收入差距擴大。建立強大的制造業(yè)，將為中國實現共同富裕提供重要的物質保障，也是中國縮小貧富差距的關鍵。
為實現共同富裕，中國應當實施系統性、大規(guī)模的制造業(yè)振興計劃，不僅包括發(fā)展“專精特性”和攻克關鍵“卡脖子”技術，還要依靠碳中和計劃，推動制造業(yè)整體升級。
為擴大內需，政策需要扮演刺激和引導的雙重作用
界面新聞：二十大報告在談及構建高水平社會主義市場經濟體制時，強調要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報告還提到了要促進民營經濟發(fā)展壯大等。高水平市場經濟體制主要體現在哪些方面？未來政府職能應該發(fā)生哪些改變？
高瑞東：二十大報告明確指出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，并將其作為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措。具體來說，一是處理好政府和市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合；二是要構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”的全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系；三是要激發(fā)各類市場主體活力，既要深化國資國企改革，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，又要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經濟活力；四是要建立健全現代財稅金融體系，讓財稅政策將更好地服務于國家治理和經濟發(fā)展。
完善社會主義市場經濟體制條件下加快轉變政府職能，核心是處理好政府和市場的關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)化作用，尊重市場經濟一般規(guī)律，又發(fā)揮政府在宏觀調控中的有為作用，有效彌補市場失靈，增強“看得見的手”和“看不見的手”的適應性、配合度、融合度，推動經濟高質量發(fā)展。
界面新聞：二十大報告提出，加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。擴大內需目前還存在哪些短板？政策如何給擴大內需助力？
高瑞東：擴大內需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，是我國形成國內大市場、有效應對外部風險挑戰(zhàn)、增強經濟發(fā)展內生動力的關鍵之策。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，未來消費、投資發(fā)展的潛力仍然巨大。在高質量發(fā)展的要求下，擴大內需意味著要在消費、投資等方面進行有效的制度安排。
首先，要有效促進消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，并發(fā)揮消費的牽引作用；其次，著力擴大制造業(yè)投資，通過技術革新、優(yōu)化供給結構，創(chuàng)造新的需求；最后，全面加強基礎設施投資，通過補短板、促創(chuàng)新，發(fā)揮改善民生、促進消費的作用。
未來在擴大內需的過程中，財政和貨幣政策需要扮演刺激和引導的雙重作用。一方面，在促進消費的過程中，可以通過稅收調節(jié)、轉移支付等多種途徑優(yōu)化居民部門的收入分配，同時，擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，提升居民消費意愿。另一方面，在促進投資的過程中，通過財政金融支持政策，鼓勵企業(yè)加大技改投資，并向智能化、綠色化、服務化、高端化轉型重點傾斜。
地方政府可以通過盤活存量資產充盈財源
界面新聞：我們談談最近外界比較關注的宏觀經濟方面的話題。首先是價格，10月的CPI同比上漲2.1%，比9月回落0.7個百分點，核心CPI長時間處于低位，PPI更是出現了負增長，我們是否正面臨通縮壓力？
高瑞東：綜合來看，國內目前尚未出現通縮的問題。根據國家統計局的表述，通縮是指一定時期內社會物價全面持續(xù)下跌。實踐中，當價格指數同比轉負，并且持續(xù)3個月以上，可以定義為通縮。在這種定義下，當前CPI仍然保持溫和增長。10月PPI同比年內首次轉負，主要還是去年高基數拖累，環(huán)比看，9-10月工業(yè)品價格連續(xù)兩個月回正，呈現企穩(wěn)回升跡象，因此“工業(yè)品通縮”更多是技術上的一種表述。
你提到的核心CPI同比持續(xù)回落更多是受到疫情反復、經濟景氣度轉弱的影響，未來考慮到擴內需舉措正持續(xù)推進，防控政策優(yōu)化調整、金融機構加大對地產支持等政策落地，有望帶動經濟回暖，核心CPI長期處在低位的情況也將會有所改善。
界面新聞：今年以來，房地產市場持續(xù)低迷，與之連帶的是，地方政府通過“賣地”獲得的收入在大幅減少，在土地融資受困的情況下，未來地方政府要如何充盈財源？
高瑞東：的確，今年以來，土地市場表現的確處于持續(xù)低迷的狀態(tài)，“兩本賬”財政收支矛盾均較為突出，地方政府資金壓力不斷加大。一般公共預算方面，1-10月收入僅完成全年預算的82.5%，顯著低于過去五年（2017-2021年）88.9%的均值；政府性基金預算方面，1-10月收入僅完成全年預算的52.9%，顯著低于過去五年80.7%的均值。
在土地財政制約背景下，地方政府可以通過盤活存量資產充盈財源。根據11月1日財政部發(fā)布的124號文，要求加快對房屋、土地、車輛等各類國有資產盤活利用，提升資產盤活利用效率。此前天津、河南等地也均下發(fā)文件加大盤活存量資產力度。當前存量資產的盤活仍有較大增量空間，已成為地方財政開源的重要渠道。
我們看到，近年來在各地有效盤活存量資產下，國有資產有償使用收入增長較快，成為地方非稅收入增長的重要來源。2014-2021年，全國國有資源（資產）有償使用收入年復合增速為12.7%，占非稅收入比重也從21%提升至34%。2022年以來非稅收入延續(xù)高增，1-10月累計增長23.2%，盤活存量資產發(fā)揮了重要作用。
界面新聞：在疫情等因素擾動下，今年中國經濟增速很可能難以實現年初制定的目標。對于明年中國經濟走勢您如何判斷，經濟增長的主要動力會在哪個方面？
高瑞東：今年以來，中國經濟一度遭遇了超預期的挑戰(zhàn)，包括極端天氣、疫情散發(fā)、海外流動性收緊、大宗商品價格高位波動，二季度經濟增速一度跌至疫情以來低點。但是，隨著新一輪逆周期對沖政策接續(xù)發(fā)力，三季度以來經濟重回復蘇軌道，走出”V”型復蘇。疫情以來，經濟長期處于潛在產出水平之下，在外需擴張放緩的背景下，擴張內需的必要性進一步提升，2023年財政政策和貨幣政策均有進一步發(fā)力的空間。
展望2023年，預計經濟將持續(xù)推進復蘇進程，基建投資和制造業(yè)投資成為穩(wěn)定內需的支撐點，居民消費有望在低基數和防疫政策不斷優(yōu)化調整下，溫和復蘇。地產投資將在明年年中逐步企穩(wěn)，跌幅收窄。出口則受到海外總需求回落的沖擊，具有不確定性。