記者 辛圓
黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。報(bào)告在闡述“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化”是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東近日在接受界面新聞專訪時(shí)表示，建立強(qiáng)大的制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。他指出，這既可以保證經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，同時(shí)可以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，壯大中等收入群體，避免收入差距擴(kuò)大。
“可以說，建立強(qiáng)大的制造業(yè)，將為中國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要的物質(zhì)保障，也是縮小貧富差距的關(guān)鍵?！?高瑞東說。
二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，在闡述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容時(shí)，多次提到“擴(kuò)大內(nèi)需”。
高瑞東表示，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是我國形成國內(nèi)大市場、有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之策。
他指出，未來在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，財(cái)政和貨幣政策需要扮演刺激和引導(dǎo)的雙重作用。一方面，通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等多種途徑優(yōu)化居民部門的收入分配，促進(jìn)消費(fèi)。另一方面，通過財(cái)政金融支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資，并向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)傾斜。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄。
為實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)施制造業(yè)振興計(jì)劃
界面新聞：二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在您看來，推動(dòng)共同富裕要從哪些方面著手？
高瑞東：為實(shí)現(xiàn)共同富裕，二十大報(bào)告提出，一方面是完善分配制度，另一方面是完善各類社會(huì)保障體制。完善分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、堅(jiān)持多勞多得，是完善分配制度的重要一步，也是激發(fā)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素涌現(xiàn)的重要一步。在完善社會(huì)保障機(jī)制方面，重點(diǎn)在于建立健全就業(yè)、住房、健康、社保等各類民生保障體系，體現(xiàn)政府在二次分配中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。從實(shí)現(xiàn)節(jié)奏來看，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“盡力而為、量力而行”，充分發(fā)揮政府“有形之手”的力量，與市場“無形之手”共同處理好效率與分配的事情。
在教育方面，我們現(xiàn)在需要思考的是如何暢通向上的流通渠道。日本和德國的經(jīng)驗(yàn)顯示，如果想要減輕學(xué)生的競爭壓力、實(shí)現(xiàn)教育的公平性，那么在不改變教育和就業(yè)機(jī)制的前提下，應(yīng)該為學(xué)生鋪設(shè)更多的出路，改變學(xué)歷導(dǎo)向的就業(yè)觀念，提供多路徑的教育模式。
德國的“雙元制”職業(yè)教育模式值得參考。所謂“雙元制”，是指參與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員必須經(jīng)過兩個(gè)場所的訓(xùn)練，一是職業(yè)學(xué)校，在這里獲得職業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；二是企業(yè)等校外實(shí)訓(xùn)場所，讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能的培訓(xùn)。
住房方面，如何建立長效機(jī)制非常重要。從日本和德國的經(jīng)驗(yàn)來看，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展應(yīng)遵循“雙軌統(tǒng)籌”，即“保障軌“和”市場軌“雙軌運(yùn)行，一方面增加保障性租賃型住房、共有產(chǎn)權(quán)房的供給，完善長租房市場。另一方面，要抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求，包括發(fā)布二手房參考價(jià)、通過調(diào)節(jié)教育資源分配整治學(xué)區(qū)房、擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)等。
界面新聞：您在近期出版的新書《框架：中國經(jīng)濟(jì)、政策路徑與金融市場》中特別提到了制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，您能否展開談?wù)劊?/strong>
高瑞東：如果把實(shí)現(xiàn)共同富裕的“抓手”聚焦到具體的產(chǎn)業(yè)層面，要縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是在制造業(yè)，要穩(wěn)定制造業(yè)的占比。
從美國和德國的實(shí)際情況來看，制造業(yè)產(chǎn)值占比和基尼系數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。美國的制造業(yè)占比自上世紀(jì)60年代初的37%回落至2020年的15%，同期伴隨的是基尼系數(shù)的不斷擴(kuò)大，從0.4升至0.49。而德國就截然相反，1991年以來，由于德國政府和企業(yè)重視制造業(yè)投入，制造業(yè)占比長期穩(wěn)定在20%左右，基尼系數(shù)常年也穩(wěn)定在0.3附近。
穩(wěn)定制造業(yè)占比（注：制造業(yè)增加值占GDP的比例），一方面，可以減緩轉(zhuǎn)型中面臨的經(jīng)濟(jì)減速，保證經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長；另一方面，可以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，壯大中等收入群體，避免收入差距擴(kuò)大。建立強(qiáng)大的制造業(yè)，將為中國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要的物質(zhì)保障，也是中國縮小貧富差距的關(guān)鍵。
為實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)性、大規(guī)模的制造業(yè)振興計(jì)劃，不僅包括發(fā)展“專精特性”和攻克關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，還要依靠碳中和計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)整體升級(jí)。
為擴(kuò)大內(nèi)需，政策需要扮演刺激和引導(dǎo)的雙重作用
界面新聞：二十大報(bào)告在談及構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報(bào)告還提到了要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等。高水平市場經(jīng)濟(jì)體制主要體現(xiàn)在哪些方面？未來政府職能應(yīng)該發(fā)生哪些改變？
高瑞東：二十大報(bào)告明確指出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，并將其作為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。具體來說，一是處理好政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合；二是要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；三是要激發(fā)各類市場主體活力，既要深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，又要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力；四是要建立健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，讓財(cái)稅政策將更好地服務(wù)于國家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下加快轉(zhuǎn)變政府職能，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)化作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，又發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的有為作用，有效彌補(bǔ)市場失靈，增強(qiáng)“看得見的手”和“看不見的手”的適應(yīng)性、配合度、融合度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
界面新聞：二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需目前還存在哪些短板？政策如何給擴(kuò)大內(nèi)需助力？
高瑞東：擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是我國形成國內(nèi)大市場、有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之策。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，未來消費(fèi)、投資發(fā)展的潛力仍然巨大。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，擴(kuò)大內(nèi)需意味著要在消費(fèi)、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。
首先，要有效促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，并發(fā)揮消費(fèi)的牽引作用；其次，著力擴(kuò)大制造業(yè)投資，通過技術(shù)革新、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的需求；最后，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過補(bǔ)短板、促創(chuàng)新，發(fā)揮改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的作用。
未來在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，財(cái)政和貨幣政策需要扮演刺激和引導(dǎo)的雙重作用。一方面，在促進(jìn)消費(fèi)的過程中，可以通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等多種途徑優(yōu)化居民部門的收入分配，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提升居民消費(fèi)意愿。另一方面，在促進(jìn)投資的過程中，通過財(cái)政金融支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資，并向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)傾斜。
地方政府可以通過盤活存量資產(chǎn)充盈財(cái)源
界面新聞：我們談?wù)勛罱饨绫容^關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)方面的話題。首先是價(jià)格，10月的CPI同比上漲2.1%，比9月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，核心CPI長時(shí)間處于低位，PPI更是出現(xiàn)了負(fù)增長，我們是否正面臨通縮壓力？
高瑞東：綜合來看，國內(nèi)目前尚未出現(xiàn)通縮的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的表述，通縮是指一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)物價(jià)全面持續(xù)下跌。實(shí)踐中，當(dāng)價(jià)格指數(shù)同比轉(zhuǎn)負(fù)，并且持續(xù)3個(gè)月以上，可以定義為通縮。在這種定義下，當(dāng)前CPI仍然保持溫和增長。10月PPI同比年內(nèi)首次轉(zhuǎn)負(fù)，主要還是去年高基數(shù)拖累，環(huán)比看，9-10月工業(yè)品價(jià)格連續(xù)兩個(gè)月回正，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，因此“工業(yè)品通縮”更多是技術(shù)上的一種表述。
你提到的核心CPI同比持續(xù)回落更多是受到疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)景氣度轉(zhuǎn)弱的影響，未來考慮到擴(kuò)內(nèi)需舉措正持續(xù)推進(jìn)，防控政策優(yōu)化調(diào)整、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地產(chǎn)支持等政策落地，有望帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖，核心CPI長期處在低位的情況也將會(huì)有所改善。
界面新聞：今年以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，與之連帶的是，地方政府通過“賣地”獲得的收入在大幅減少，在土地融資受困的情況下，未來地方政府要如何充盈財(cái)源？
高瑞東：的確，今年以來，土地市場表現(xiàn)的確處于持續(xù)低迷的狀態(tài)，“兩本賬”財(cái)政收支矛盾均較為突出，地方政府資金壓力不斷加大。一般公共預(yù)算方面，1-10月收入僅完成全年預(yù)算的82.5%，顯著低于過去五年（2017-2021年）88.9%的均值；政府性基金預(yù)算方面，1-10月收入僅完成全年預(yù)算的52.9%，顯著低于過去五年80.7%的均值。
在土地財(cái)政制約背景下，地方政府可以通過盤活存量資產(chǎn)充盈財(cái)源。根據(jù)11月1日財(cái)政部發(fā)布的124號(hào)文，要求加快對(duì)房屋、土地、車輛等各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)盤活利用效率。此前天津、河南等地也均下發(fā)文件加大盤活存量資產(chǎn)力度。當(dāng)前存量資產(chǎn)的盤活仍有較大增量空間，已成為地方財(cái)政開源的重要渠道。
我們看到，近年來在各地有效盤活存量資產(chǎn)下，國有資產(chǎn)有償使用收入增長較快，成為地方非稅收入增長的重要來源。2014-2021年，全國國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入年復(fù)合增速為12.7%，占非稅收入比重也從21%提升至34%。2022年以來非稅收入延續(xù)高增，1-10月累計(jì)增長23.2%，盤活存量資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
界面新聞：在疫情等因素?cái)_動(dòng)下，今年中國經(jīng)濟(jì)增速很可能難以實(shí)現(xiàn)年初制定的目標(biāo)。對(duì)于明年中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)您如何判斷，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?huì)在哪個(gè)方面？
高瑞東：今年以來，中國經(jīng)濟(jì)一度遭遇了超預(yù)期的挑戰(zhàn)，包括極端天氣、疫情散發(fā)、海外流動(dòng)性收緊、大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，二季度經(jīng)濟(jì)增速一度跌至疫情以來低點(diǎn)。但是，隨著新一輪逆周期對(duì)沖政策接續(xù)發(fā)力，三季度以來經(jīng)濟(jì)重回復(fù)蘇軌道，走出”V”型復(fù)蘇。疫情以來，經(jīng)濟(jì)長期處于潛在產(chǎn)出水平之下，在外需擴(kuò)張放緩的背景下，擴(kuò)張內(nèi)需的必要性進(jìn)一步提升，2023年財(cái)政政策和貨幣政策均有進(jìn)一步發(fā)力的空間。
展望2023年，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)推進(jìn)復(fù)蘇進(jìn)程，基建投資和制造業(yè)投資成為穩(wěn)定內(nèi)需的支撐點(diǎn)，居民消費(fèi)有望在低基數(shù)和防疫政策不斷優(yōu)化調(diào)整下，溫和復(fù)蘇。地產(chǎn)投資將在明年年中逐步企穩(wěn)，跌幅收窄。出口則受到海外總需求回落的沖擊，具有不確定性。