記者 | 劉子象
帶著一份喜憂參半的成績單，11月20日，為期兩周的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP27）在埃及落幕。
達(dá)成協(xié)議并不容易。峰會(huì)原定于18日結(jié)束，但是協(xié)議細(xì)節(jié)一直無法敲定，經(jīng)過40個(gè)小時(shí)的“加時(shí)賽”后，20日上午，這項(xiàng)名為“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”（Sharm el-Sheikh Implementation Plan）的協(xié)議才最終發(fā)布。
協(xié)議的主要條款包括：設(shè)立旨在幫助脆弱國家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的損失和損害基金；重申將全球變暖幅度控制在比工業(yè)化前水平高1.5攝氏度的目標(biāo)，以及全球需要在20年內(nèi)減少溫室氣體排放，到2030年排放減半；啟動(dòng)促進(jìn)發(fā)展中國家氣候技術(shù)解決方案的五年工作計(jì)劃等。
發(fā)展中國家歡呼雀躍，慶祝歷史性地達(dá)成了損失和損害資金協(xié)議。富裕國家“嚴(yán)重失望”，指責(zé)未能有效推動(dòng)進(jìn)一步減排。
小島嶼國家聯(lián)盟主席Molwyn Joseph表示，這是“我們陣營的勝利”，被忽視人群的聲音被聽到了，我們得到了應(yīng)得的尊重和關(guān)懷。
歐盟則對(duì)峰會(huì)結(jié)果“感到失望”。歐盟氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人蒂默曼斯 (Frans Timmermans) 在講話中說，“面前的這份協(xié)議不足以讓人類和地球向前邁出一步……我們應(yīng)該做得更多?！?/span>
11月21日，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，COP27聚焦《巴黎協(xié)定》務(wù)實(shí)履行，達(dá)成了相對(duì)平衡的一攬子成果，釋放了堅(jiān)持多邊主義、合力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的積極信號(hào)。會(huì)議還就損失與損害資金做出框架安排，建立損失與損害基金，有力回應(yīng)了發(fā)展中國家的迫切訴求。
設(shè)立損失和損害基金
COP27最大的亮點(diǎn)無疑是“損失和損害”議題。最終達(dá)成了圍繞該議題建立一個(gè)基金的共識(shí)，被認(rèn)為是氣候峰會(huì)歷史上的一個(gè)里程碑。
根據(jù)“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”協(xié)議文本，各國政府做出了開創(chuàng)性的決定，建立新的供資安排和專項(xiàng)基金，以協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)損失和損害。各國政府還同意成立一個(gè)過渡委員會(huì)，就如何在明年的阿聯(lián)酋COP28上實(shí)施新的資金安排和基金提出建議。該委員會(huì)的第一次會(huì)議預(yù)計(jì)將在2023年3月底之前舉行。
能源和氣候智庫“權(quán)力轉(zhuǎn)移非洲”(Power Shift Africa)主任阿多(Mohamed Adow)表示，COP27取得了以往峰會(huì)從未取得的成就，發(fā)展中國家30年的呼吁終于得到了回應(yīng)。
根據(jù)聯(lián)合國的定義，“損失和損害”是指颶風(fēng)、熱浪、干旱和野火等極端天氣事件，以及海平面上升和冰川融化等長期的氣候?yàn)?zāi)害，帶來的不可逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)成本。它聚焦于負(fù)有歷史排放責(zé)任的富裕國家，是否以及如何對(duì)脆弱國家進(jìn)行氣候賠償。
在此問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的分歧巨大。分析人士認(rèn)為，發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)被認(rèn)為是協(xié)議達(dá)成的重要原因。在它們的推動(dòng)下，從本次大會(huì)一開始，損失和損害議題就成為峰會(huì)焦點(diǎn)，首次成為官方議程。在談判中，“77國集團(tuán)和中國”與“小島嶼國家”史無前例的團(tuán)結(jié)，向發(fā)達(dá)國家施加了巨大壓力。
在慶祝勝利的同時(shí)，氣候?qū)＜抑赋鲈摶鸬牟淮_定性。目前，有關(guān)該基金將如何籌資和運(yùn)作的細(xì)節(jié)仍不明朗。雖然協(xié)議文本提到建立一個(gè)過渡委員會(huì)，但是沒有設(shè)定具體的截止日期。
未提消除化石燃料
分析人士認(rèn)為，在能源轉(zhuǎn)型等重要議題上，COP27沒有在上次峰會(huì)的基礎(chǔ)上有大幅度提升。
去年在格拉斯哥峰會(huì)上，各方達(dá)成了逐步減少煤炭使用的承諾，這是首次將淘汰化石燃料納入氣候大會(huì)協(xié)議，具有歷史意義。在本次峰會(huì)上，部分國家希望能夠再進(jìn)一步，將范圍從煤炭擴(kuò)大到所有化石燃料。
COP27的最終聲明沒有提及終止化石燃料，同時(shí)，協(xié)議文本呼吁多樣化的能源結(jié)構(gòu)。協(xié)議提到促進(jìn)“低排放能源”，被認(rèn)為是在含蓄地支持天然氣的持續(xù)擴(kuò)張。
批評(píng)人士認(rèn)為，低排放能源可能包括風(fēng)能、太陽能、核能，還可能涉及安裝了碳捕獲設(shè)備和存儲(chǔ)功能的燃煤發(fā)電站，它也可能被解讀為天然氣。天然氣的排放量雖然比煤炭低，但仍是主要的化石燃料。
一邊是未能有效推動(dòng)減排，另一邊是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)愈發(fā)急迫的呼聲，這可能意味著氣候?yàn)?zāi)難的步伐或?qū)⒓涌臁Ｂ?lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC) 在COP27期間發(fā)布的最新報(bào)告稱，預(yù)計(jì)今年碳排放量將上升，暴露了各國的減排承諾與目前行動(dòng)的不一致，照此趨勢(shì)，全球升溫將遠(yuǎn)超1.5攝氏度，屆時(shí)極端干旱、野火、洪水和糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)將急劇增加。
歐洲氣候基金會(huì)首席執(zhí)行官圖比亞納 (Laurence Tubiana) 在一份聲明中說，化石燃料行業(yè)的影響是全面的，COP27的協(xié)議文本沒有提到逐步淘汰化石燃料，也很少提及1.5攝氏度目標(biāo)，“明確保護(hù)石油和天然氣石油國家以及化石燃料行業(yè)”，這種趨勢(shì)不能在明年的阿聯(lián)酋繼續(xù)下去。