記者 | 安晶
當?shù)貢r間11月15日(周二)下午,一枚導彈落入波蘭東部距離烏克蘭約7公里的普熱沃多夫,造成兩名波蘭公民喪生。
這起突發(fā)事件讓全球都捏了一把汗:與烏克蘭不同,波蘭是北約成員國。如果北約認定俄羅斯蓄意向波蘭發(fā)導彈、啟動集體防御條款,俄烏沖突將升級為北約與俄羅斯的正面戰(zhàn)爭。
但僅在事發(fā)后一天,波蘭、北約和美國軍方紛紛在16日發(fā)表聲明稱導彈事件并非蓄意襲擊,可能是烏克蘭防空導彈造成。
一次可能導致俄烏沖突陡然升級的轉(zhuǎn)折性事件被火速平息。
相比陷入“羅生門”的北溪管道泄漏,西方此次的反應堪稱果決神速。這種反應也說明了雖然美國和北約不斷為烏克蘭提供巨額資助,但并不愿與俄羅斯正面交火。
而此次事件也讓北約的第四條款和第五條款再次成為關(guān)注熱點。
火速反應
15日的導彈事件發(fā)生后,烏克蘭迅速將矛頭對準俄羅斯,指責俄羅斯對波蘭發(fā)動恐怖襲擊。俄羅斯則堅決否認,稱俄軍當天沒有對烏克蘭和波蘭邊境進行軍事打擊,譴責此事是為了讓局勢升級的蓄意挑釁。
波羅的海三國也紛紛喊話,要求北約支援波蘭和烏克蘭。但當事國波蘭保持了謹慎。
事發(fā)后,波蘭宣布提高部分軍隊的戰(zhàn)備狀態(tài)并召開國家安全委員會會議;與此同時,波蘭總統(tǒng)杜達稱導彈可能是俄羅斯制,但沒有確切證據(jù)顯示為何人發(fā)射。
正當西方媒體指責俄羅斯的聲音高漲時,事件在周三出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。
三名美國官員對美聯(lián)社透露,初步評估顯示導彈可能是烏克蘭軍方發(fā)射,為了抵御一枚來襲的俄羅斯炮彈。
正在印度尼西亞參加G20峰會的美國總統(tǒng)拜登則與其他G7領(lǐng)導人就波蘭導彈事件召開緊急會議。會后,拜登稱雖然調(diào)查尚未完成,但根據(jù)初步信息,從彈道軌跡來看,導彈不太可能是從俄羅斯發(fā)射到波蘭。
周三晚些時候,波蘭總統(tǒng)杜達發(fā)表講話指出,導彈事件發(fā)生時,烏克蘭防御部隊正在向各個方向發(fā)射導彈,“有非常大可能”,其中一枚導彈“不幸”落入波蘭境內(nèi)。
他表示,落入波蘭的導彈可能為蘇制S-300導彈。S-300導彈為蘇聯(lián)研發(fā),烏克蘭和俄羅斯都在使用該導彈。
杜達特別強調(diào),現(xiàn)有調(diào)查顯示此次事件不是一次針對波蘭的蓄意襲擊。
北約秘書長斯托爾滕貝格也給出了相同結(jié)論。斯托爾滕貝格稱,雖然調(diào)查仍在進行中,但現(xiàn)在沒有跡象顯示波蘭導彈事件為蓄意襲擊,也沒有跡象顯示俄羅斯正準備對北約采取行動。
在認同導彈不是俄羅斯發(fā)射之時,斯托爾滕貝格繼續(xù)對俄進行譴責,稱俄羅斯應該承擔最終責任,因為此事會發(fā)生完全是因為俄烏沖突。
緊接著,美國國防部長奧斯汀發(fā)表聲明,認同波蘭總統(tǒng)的說法。奧斯汀表示,美國沒有收到與波蘭評估結(jié)果相反的信息,爆炸很有可能是烏克蘭防空導彈造成的。
北約第四條款和第五條款
導彈事件發(fā)生后,波蘭曾考慮動用《北大西洋公約》第四條款。北約最有名、最具威懾力的條款是集體防御條款,第四條并非集體防御。
根據(jù)北約官網(wǎng)介紹,第四條款是當某一成員國認為自己的領(lǐng)土完整、政治獨立性或者安全受到威脅時,所有成員國將進行集體磋商。
成員國動用第四條之后,北約所有30個成員國將就威脅和應對方法進行討論。北約稱,該機制能讓北約進行預防性外交,以避免武裝沖突。
動用第四條并不意味著所有成員國必須采取行動。2015年土耳其靠近敘利亞邊境的敘呂奇鎮(zhèn)遭遇“伊斯蘭國”(ISIS)自殺式爆炸襲擊,造成32人喪生。
事發(fā)后,土耳其動用了北約第四條,全體北約成員國進行磋商。會后,北約發(fā)表聲明譴責恐怖組織對土耳其發(fā)動的襲擊,但并沒有采取其他行動。自北約1949年成立以來,第四條一共被動用了七次。
第五條款才是廣為人知的集體防御條款。第五條款規(guī)定,任何針對北約成員國的武裝攻擊將被視為對所有其他成員國的攻擊。一旦這類攻擊發(fā)生,所有成員國必須采取所需行動,包括動用武力,協(xié)助遭到攻擊的成員國。
截至目前,第五條款只被動用過一次,就是美國“9·11”恐襲之后。美國動用第五條款后,北約宣布向阿富汗派兵。
周三,波蘭總理莫拉維茨基表示,波蘭依然在評估動用北約第四條的可能性,但現(xiàn)在看來可能無需動用該條款。
通過火速為波蘭導彈事件定調(diào),美國和北約明確了不愿與俄羅斯正面交火的態(tài)度。與此同時,美國準備繼續(xù)為烏克蘭提供援助。
白宮本周要求國會批準對烏克蘭的新一批380億美元援助。如果新援助得到國會批準,美國今年累計批準的對烏援助將超過1000億美元。
但美國中期選舉后,共和黨拿下眾議院控制權(quán)將給今后美國對烏援助的力度打上問號。
美聯(lián)社統(tǒng)計顯示,目前共和黨在眾議院已經(jīng)拿下218席,獲得了眾議院控制權(quán),民主黨211席。選票統(tǒng)計尚未完成,仍在進行中。
中期選舉前,共和黨人對拜登政府在美國遭遇歷史高通脹時還繼續(xù)為烏克蘭提供巨額援助提出了抗議。
眾議院共和黨領(lǐng)袖、有望出任美國眾議院議長的麥卡錫上月警告,一旦共和黨拿下眾議院,眾議院將不會繼續(xù)給烏克蘭“開免費空白支票”。