記者 | 劉子象
美國(guó)計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的甲烷排放監(jiān)管。甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體。
本周五，美國(guó)總統(tǒng)拜登在COP27峰會(huì)發(fā)表講話稱，全球需要齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，為了推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)將提高國(guó)內(nèi)石油和天然氣行業(yè)的甲烷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)打擊甲烷泄漏。
據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)的聲明，新規(guī)擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，要求全國(guó)大約100萬(wàn)個(gè)大小井場(chǎng)對(duì)甲烷泄漏進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及修復(fù)。去年的規(guī)定只要求監(jiān)測(cè)30萬(wàn)個(gè)大型井場(chǎng)的泄漏情況。
另外，新法規(guī)要求公司減少燃燒甲烷。天然氣生產(chǎn)商通常用燃燒的手段來(lái)清楚礦井中多余的甲烷。此外，還將建立一個(gè)“超級(jí)排放響應(yīng)計(jì)劃”。通過該計(jì)劃，聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)的第三方將能夠快速識(shí)別和修復(fù)重大泄漏，并讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民及時(shí)意識(shí)到泄漏。
美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)里根（Michael Regan）在發(fā)布會(huì)上表示，從宣布時(shí)機(jī)和嚴(yán)格程度來(lái)看，“我們的監(jiān)管方式非常激進(jìn)”。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的估計(jì)，擬議的新規(guī)將使美國(guó)石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少87%，并將幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)其在“全球甲烷承諾”（the Global Methane Pledge）下的目標(biāo)，即在10年內(nèi)將甲烷排放量減少30%。
在一年前的英國(guó)格拉斯哥氣候峰會(huì)上，中美發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言》。其中提到，兩國(guó)計(jì)劃合作加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)量，交流各自加強(qiáng)甲烷管控政策和計(jì)劃的信息，并促進(jìn)有關(guān)甲烷減排挑戰(zhàn)和解決方案的聯(lián)合研究。同時(shí)美國(guó)還和歐盟達(dá)成了“全球甲烷承諾”，希望到2030年將甲烷排放量從2020年的水平削減30%以上。
拜登宣布的最新舉措是對(duì)去年承諾的補(bǔ)充。他在此次埃及的演講中表示，迄今，已有130多個(gè)國(guó)家響應(yīng)承諾，這些國(guó)家的甲烷排放量占全球排放量的一半以上。他還透露，今年將聯(lián)合歐盟、日本、加拿大、挪威和英國(guó)共同發(fā)布一項(xiàng)聯(lián)合聲明，加強(qiáng)政策行動(dòng)、甲烷測(cè)量合作以及公私部門的參與，以減少能源價(jià)值鏈上的甲烷等溫室氣體排放。
與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也在同一天宣布將啟動(dòng)一個(gè)甲烷泄漏的全球公共數(shù)據(jù)庫(kù)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表示，這個(gè)名為“甲烷警報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)”(MARS)的平臺(tái)，將利用美國(guó)宇航局、歐洲、德國(guó)和意大利航天局的衛(wèi)星測(cè)量結(jié)果，從太空追蹤全球的甲烷泄漏情況。第一批數(shù)據(jù)將于明年下半年公布，在收集完畢后的45到75天內(nèi)發(fā)布。將重點(diǎn)關(guān)注大規(guī)模的甲烷泄漏。隨著平臺(tái)的不斷成熟，后續(xù)還將對(duì)牲畜、農(nóng)業(yè)等排放源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
與二氧化碳類似，甲烷也在全球變暖中扮演重要角色。雖然在全球溫室氣體排放的占比較前者少得多，但是它捕獲的熱量更多，是全球短期變暖的重要驅(qū)動(dòng)因素。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，自前工業(yè)時(shí)代以來(lái)，25%以上的全球變暖是由甲烷造成的，其短期影響比二氧化碳更大。
這種氣體往往會(huì)在未被發(fā)現(xiàn)的情況下從鉆井場(chǎng)地、天然氣管道等設(shè)備泄漏到大氣中。據(jù)美國(guó)環(huán)保署稱，在美國(guó)，石油和天然氣業(yè)務(wù)是最大的工業(yè)甲烷來(lái)源。
另外，拜登在埃及的演講中，一邊宣布加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)管，一邊還施壓能源公司增加石油鉆探。他指責(zé)大型石油公司在俄烏沖突中賺取了創(chuàng)紀(jì)錄的利潤(rùn)，同時(shí)卻拒絕增加國(guó)內(nèi)開采以幫助降低美國(guó)的油價(jià)。拜登表示，如果石油公司不把一部分暴利用于降低美國(guó)消費(fèi)者的成本，他將尋求國(guó)會(huì)開征暴利稅，對(duì)其實(shí)施稅收懲罰。
對(duì)此，美國(guó)生物多樣性中心能源正義項(xiàng)目主任Jean Su表示，如果化石燃料繼續(xù)擴(kuò)張，再好的甲烷減排計(jì)劃也將變得毫無(wú)意義，拜登需要立即采取行動(dòng)阻止擴(kuò)張。
而在美國(guó)非政府組織“清潔空氣工作組”的助理律師Darin Schroeder看來(lái)，新規(guī)草案是可喜的跡象，表明減少甲烷排放是美國(guó)環(huán)保署的首要任務(wù)。他表示，石油行業(yè)普遍歡迎聯(lián)邦政府對(duì)甲烷的直接監(jiān)管，他們更喜歡統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不是各州標(biāo)準(zhǔn)不一的亂象。
值得注意的是，拜登宣布的甲烷監(jiān)管新規(guī)只是擬議的提案，能否順利推出尚不確定。
美國(guó)環(huán)保署表示，提案將在明年2月13日之前接受公眾意見，并計(jì)劃在2023年年底敲定最終條文。
然而，新規(guī)草案面臨油氣行業(yè)小井場(chǎng)利益集團(tuán)的質(zhì)疑。實(shí)際上，相關(guān)團(tuán)體一直在游說拜登政府豁免數(shù)十萬(wàn)口低產(chǎn)量的小井場(chǎng)。理由是頻繁監(jiān)測(cè)既低效又昂貴。
美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)在一份聲明中表示，他們支持減少甲烷排放的努力，但新規(guī)定需要考慮“與能源供應(yīng)、可靠性和可負(fù)擔(dān)性有關(guān)的高度關(guān)切”。美國(guó)勘探和生產(chǎn)委員會(huì)(American Exploration and Production Council)也表示贊賞拜登政府的新規(guī)，但仍對(duì)其可行性存疑慮。他們將與美國(guó)環(huán)保署合作，尋找有意義的解決方案。
美國(guó)能源部和環(huán)保組織EDF的研究表明，雖然小井場(chǎng)（每天產(chǎn)量少于15桶）的油氣產(chǎn)量?jī)H占全美的6%，但其排放的甲烷卻占美國(guó)所有井場(chǎng)排放的一半以上。
另外，該草案能否順利推出的另一個(gè)不確定性在于拜登政府對(duì)國(guó)會(huì)兩院的控制權(quán)。上周開始的國(guó)會(huì)中期選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。截至發(fā)稿，共和黨十分接近拿下眾議院，參議院的控制權(quán)尚不明朗。若共和黨掌握任何一個(gè)議會(huì)，都將對(duì)拜登的氣候政策帶來(lái)不小阻力。
此外，即便其甲烷新規(guī)能夠在2023年順利推出，如果共和黨在2024年總統(tǒng)選舉中獲勝，拜登政府的環(huán)保政策也將面臨被推翻的局面。