記者 | 劉子象

為了給COP27峰會(huì)的氣候融資辯論提供信息，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）于11月10日發(fā)布了最新的國(guó)際氣候變化投資趨勢(shì)和政策發(fā)展情況報(bào)告。

這份名為《減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際投資：趨勢(shì)和政策發(fā)展》的報(bào)告，匯集了該機(jī)構(gòu)最近的幾份監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及多屆會(huì)議中政府間辯論的觀點(diǎn)。

新項(xiàng)目不斷減少

氣候變化的國(guó)際投資主要分為兩大領(lǐng)域。一是用于緩解（mitigation）氣候變化，比如通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生物等政策、措施和手段控制溫室氣體的排放；二是旨在適應(yīng)（adoption），比如建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施、建立極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理等。

氣候變化的國(guó)際投資曾在2015年巴黎氣候高峰會(huì)之后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并在2021年加速。2021年的項(xiàng)目總價(jià)值是新冠大流行前水平的兩倍。但這種強(qiáng)勁勢(shì)頭現(xiàn)在處于危險(xiǎn)之中。

月度投資數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度后，氣候變化領(lǐng)域的新項(xiàng)目數(shù)量不斷減少。在緩解方面，今年前三季度比去年同期減少了7%；而適應(yīng)領(lǐng)域的數(shù)量則降低了12%。

投資的下降趨勢(shì)也影響到了采掘業(yè)和以化石燃料為基礎(chǔ)的能源生產(chǎn)。今年前三個(gè)季度，這些行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量減少了約16%。但是能源價(jià)格暴漲帶來(lái)的暴利可能正重新推動(dòng)對(duì)化石燃料的投資。一個(gè)早期跡象是采掘業(yè)的跨境并購(gòu)價(jià)值正在增長(zhǎng)，在2022年前三季度上升了6倍。

報(bào)告表示，原因在于區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)惡化，以及糧食、能源和金融三重危機(jī)共同作用，導(dǎo)致的金融狀況惡化和投資不確定性給跨境投資帶來(lái)下行壓力。雖然能源危機(jī)加速了向綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，這帶來(lái)了一些希望，但是氣候變化投資短期仍無(wú)法擺脫外國(guó)直接投資的低迷。

發(fā)展中國(guó)家缺口大

貿(mào)發(fā)會(huì)估計(jì)，在2015年至2030年期間，發(fā)展中國(guó)家緩解和適應(yīng)氣候變化所需的年度投資為6300億-9700億美元，缺口達(dá)4400億-7800億美元。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，三個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。首先是，氣候變化領(lǐng)域投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要，需要加快行動(dòng)；其次，氣候變化投資的增長(zhǎng)存在明顯的區(qū)域不平衡。迄今，三分之二投資集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中一半以上均在歐洲。

另外一個(gè)現(xiàn)象是，適應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于減緩領(lǐng)域（占國(guó)際氣候投資的94%），尤其是在可再生能源方面，差距更加明顯。

11月10日，世貿(mào)組織總干事伊維拉在COP27的一個(gè)高級(jí)別論壇上說(shuō)，適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以便增強(qiáng)彈性和降低脆弱性，而向低碳全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡將帶來(lái)巨大的投資、就業(yè)和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。另外，她還強(qiáng)調(diào)有必要制定氣候智能型政策（climate-smart policies），以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，以及對(duì)緩解和適應(yīng)項(xiàng)目的投資。

發(fā)達(dá)國(guó)家高度關(guān)注國(guó)家安全

在國(guó)家層面的投資政策領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各有側(cè)重。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體四分之三的氣候變化政策都與引入或加強(qiáng)外國(guó)直接投資篩選機(jī)制有關(guān)，這反映了其對(duì)國(guó)家安全的高度關(guān)注趨勢(shì)。

這帶來(lái)了更嚴(yán)格的投資監(jiān)管。其中，發(fā)電、輸電和供水是通常受到外國(guó)直接投資篩選機(jī)制保護(hù)的部門。并且，隨著可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中的重要性不斷增加，一些發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大了關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)的范圍，涵蓋清潔能源、能源儲(chǔ)存系統(tǒng)或環(huán)境技術(shù)。

而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，自由化和開放是其顯著特征。

在2010年至2022年期間，發(fā)展中國(guó)家與氣候變化有關(guān)的政策措施中，約有30%涉及自由化，比如，能源市場(chǎng)的松綁和國(guó)有企業(yè)的私有化。

2021年，發(fā)展中國(guó)家與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的投資大幅增長(zhǎng)了70%，大部分用于可再生能源。

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)可再生能源和電力部門的集中投資都很普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2010年1月-2022年6月期間，全球有103項(xiàng)影響氣候變化相關(guān)部門外國(guó)直接投資的國(guó)家政策措施被采納。其中，60%集中在可再生能源和電力部門。

國(guó)際投資協(xié)定需要改革

這份報(bào)告表示，目前的國(guó)際投資協(xié)定制度在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)限制各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐，需要改革。

該制度由3300個(gè)條約組成，其中包括2871個(gè)雙邊投資條約，以及429個(gè)具有投資條款的其他條約，提供進(jìn)入國(guó)際投資系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。

報(bào)告在統(tǒng)計(jì)了相關(guān)訴訟案的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，該制度中的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）經(jīng)常被用來(lái)挑戰(zhàn)國(guó)家的氣候政策，增加了所在國(guó)調(diào)整能源監(jiān)管框架的成本，需要重點(diǎn)關(guān)注和解決。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，在118個(gè)已經(jīng)結(jié)案的環(huán)境案件中，40%的判決有利于國(guó)家，比如，拒絕管轄權(quán)或根據(jù)案情駁回索賠；38%有利于投資者，比如裁定損害賠償。其余案件中止、和解、結(jié)果未知或法庭裁定違約但不裁定損害賠償。

從地區(qū)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家面臨最多索賠要求，但是67%的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于索賠會(huì)有回應(yīng)。就索賠者而言，95%來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者。

該報(bào)告還表示，國(guó)際投資協(xié)定制度的改革可以在多邊、區(qū)域、雙邊和國(guó)家層面進(jìn)行，但對(duì)內(nèi)部投資制度改革采取協(xié)調(diào)的多邊措施更為可取。