記者 | 安晶
全球重要糧食出口國(guó)俄羅斯和烏克蘭，在今年7月與土耳其和聯(lián)合國(guó)達(dá)成的黑海運(yùn)糧協(xié)議被聯(lián)合國(guó)稱(chēng)為“希望燈塔”，推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)回落。
11月19日，黑海運(yùn)糧協(xié)議將到期。聯(lián)合國(guó)希望能延長(zhǎng)協(xié)議，繼續(xù)通過(guò)黑海運(yùn)輸烏克蘭糧食，以穩(wěn)定全球糧食價(jià)格。
但俄羅斯是否會(huì)同意延期存在疑問(wèn)。俄烏沖突繼續(xù)升級(jí)對(duì)黑海協(xié)議構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。
俄羅斯還指責(zé)，黑海協(xié)議并沒(méi)有讓其受益，該國(guó)的化肥和糧食出口依然遭到限制。此前，聯(lián)合國(guó)與各方協(xié)商，希望將俄羅斯氨運(yùn)輸?shù)綖蹩颂m黑海港口，再運(yùn)往其他國(guó)家。但協(xié)商尚未取得進(jìn)展。
歐洲官員指出，如果俄羅斯總統(tǒng)普京決定參加11月15日在印尼舉行的G20峰會(huì)，是否延長(zhǎng)黑海運(yùn)糧協(xié)議將成為談判重點(diǎn)。
黑海新情況
根據(jù)俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)7月22日達(dá)成的黑海運(yùn)糧協(xié)議，烏克蘭的糧食從三個(gè)黑海港口敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)運(yùn)輸。俄烏承諾不會(huì)對(duì)運(yùn)糧航道上的商船和民用船只發(fā)起攻擊，任何軍用船只、飛機(jī)和無(wú)人機(jī)都不能靠近黑海運(yùn)糧航道。
烏克蘭政府船只負(fù)責(zé)帶領(lǐng)商船避開(kāi)水雷進(jìn)入黑海港口，商船完成裝載離開(kāi)烏克蘭后將前往土耳其伊斯坦布爾海峽，在伊斯坦布爾接受四方協(xié)調(diào)中心的貨物檢查。進(jìn)入伊斯坦布爾海峽的貨船也需接受協(xié)調(diào)中心檢查，以確保船只沒(méi)有運(yùn)載武器和士兵。
簽署黑海運(yùn)糧協(xié)議時(shí)，俄羅斯還與聯(lián)合國(guó)達(dá)成協(xié)議，確保俄羅斯的糧食和化肥正常出口、免受西方制裁影響。
8月1日，首艘運(yùn)糧船從烏克蘭港口敖德薩起航，標(biāo)志著黑海運(yùn)糧通道正式投入使用。
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，截至10月25日，運(yùn)糧船已在黑海通道上航行390次，從烏克蘭運(yùn)出了889萬(wàn)噸糧食，大部分為玉米和小麥。玉米占42%，小麥占30%，還有7%為油菜籽。
9月，每周通過(guò)黑海通道從烏克蘭運(yùn)出的糧食升至120萬(wàn)噸，雖然低于去年同期，但差距正在縮小。烏克蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，本月前17天，烏克蘭通過(guò)各種渠道出口的糧食總量達(dá)到212萬(wàn)噸，僅比去年同期低2.4%。
黑海通道順利運(yùn)行之時(shí)，國(guó)際糧價(jià)也繼續(xù)回落。截至上月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的食品價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)月下跌，從3月的歷史最高位跌至136.3，比8月下降1.1%。
但近期，黑海運(yùn)糧通道出現(xiàn)了船只排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。截至本周一，超過(guò)150艘運(yùn)糧船在伊斯坦布爾排隊(duì)等候檢查。
俄羅斯農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司Sovecon統(tǒng)計(jì)顯示，在黑海運(yùn)糧通道投入運(yùn)行初期，船只在伊斯坦布爾最長(zhǎng)需等待5到6天，但目前的等待時(shí)間增至10到15天。
四方協(xié)調(diào)中心已經(jīng)加派人手以提高檢查速度，烏克蘭則指責(zé)俄羅斯故意拖延檢查時(shí)間。
俄羅斯不滿(mǎn)
從9月開(kāi)始，普京多次公開(kāi)表示對(duì)黑海運(yùn)糧航道的不滿(mǎn)，指責(zé)烏克蘭利用該航道將糧食賣(mài)給發(fā)達(dá)國(guó)家，而不是需求更大的發(fā)展中國(guó)家。
聯(lián)合國(guó)本月的報(bào)告顯示，黑海航道運(yùn)出的玉米有68%運(yùn)往了發(fā)達(dá)國(guó)家，32%運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家。但報(bào)告稱(chēng)，玉米被運(yùn)往發(fā)達(dá)國(guó)家并不代表一定在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，還可能是將玉米加工后再出口到其他國(guó)家。
黑海航道運(yùn)輸?shù)男←渼t有47%運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家，19%運(yùn)往最不發(fā)達(dá)國(guó)家，另外34%運(yùn)往發(fā)達(dá)國(guó)家。
除不滿(mǎn)糧食運(yùn)輸目的地外，普京還敦促聯(lián)合國(guó)兌現(xiàn)承諾，讓西方國(guó)家停止對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口的限制。普京與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯通話時(shí)表示，超過(guò)30萬(wàn)噸未能運(yùn)出的俄羅斯化肥滯留在歐盟港口，俄羅斯愿意免費(fèi)將這些化肥提供給發(fā)展中國(guó)家。
克里米亞的刻赤大橋在本月遭遇爆炸襲擊后，俄羅斯更是威脅要退出黑海運(yùn)糧協(xié)議。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)大使加季洛夫兩周前表示，俄羅斯已經(jīng)向古特雷斯致信，列出了俄羅斯不滿(mǎn)黑海運(yùn)糧協(xié)議的原因。
加季洛夫明確，如果俄羅斯的糧食和化肥出口繼續(xù)受限，俄羅斯將重新評(píng)估黑海運(yùn)糧協(xié)議，包括“可能”不再延長(zhǎng)協(xié)議。
雖然美國(guó)和歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)俄制裁不涉及糧食、化肥等產(chǎn)品，但由于各國(guó)在航運(yùn)、保險(xiǎn)、物流、轉(zhuǎn)賬等其他方面的制裁，俄羅斯的糧食和化肥出口實(shí)際遭到限制，大量產(chǎn)品滯留港口。
俄羅斯是全球第一大氮肥出口國(guó)，也是第二大磷鉀肥出口國(guó)。標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前九個(gè)月，全球主要化肥出口國(guó)的總出口量為1.16億噸，比去年同期減少8%。9月，俄羅斯通過(guò)海上運(yùn)輸出口的化肥為160萬(wàn)噸，比去年同期下跌30%。
為兌現(xiàn)與俄羅斯達(dá)成的協(xié)議，聯(lián)合國(guó)此前試圖說(shuō)服相關(guān)方就出口俄羅斯氨達(dá)成協(xié)議，氨是硝酸鹽化肥的關(guān)鍵原料。
根據(jù)提議，俄羅斯烏拉爾化學(xué)公司的氨將通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)蕉頌踹吘场Ｖ?，美?guó)最大氨氣貿(mào)易公司Trammo負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)，并與烏克蘭當(dāng)局簽訂協(xié)議將氨運(yùn)輸?shù)綖蹩颂m黑海港口。最終俄羅斯氨可通過(guò)黑海運(yùn)糧通道運(yùn)往其他國(guó)家。
一旦協(xié)議達(dá)成，俄羅斯一年可運(yùn)出200萬(wàn)噸氨，價(jià)值約24億美元。Trammo已經(jīng)表示有意加入聯(lián)合國(guó)的計(jì)劃，但由于俄烏緊張關(guān)系加劇，相關(guān)談判至今沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。
歐洲官員認(rèn)為，如果普京確認(rèn)參加G20峰會(huì)，則黑海運(yùn)糧協(xié)議及相關(guān)問(wèn)題將成為討論重點(diǎn)。一名知情官員接受路透社采訪時(shí)表示，黑海運(yùn)糧協(xié)議將成為普京在G20峰會(huì)中的關(guān)鍵籌碼。目前普京尚未確認(rèn)將參會(huì)。
黑海運(yùn)糧協(xié)議前景的不確定性已經(jīng)影響到谷物價(jià)格。糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示，雖然9月的食品價(jià)格指數(shù)總體下降，但當(dāng)月谷物價(jià)格指數(shù)比8月上升1.5%至147.8，國(guó)際小麥價(jià)格上漲2.2%。
報(bào)告指出，谷物價(jià)格指數(shù)回升受到了多重因素影響，包括阿根廷和美國(guó)的干旱以及歐盟小麥需求上漲等。其中，黑海運(yùn)糧協(xié)議延期的不確定性是首要因素。