記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
近日，《北京市土壤污染防治條例》全文公布，并將于2023年1月1日開(kāi)始施行。
北京市條例明確，對(duì)可能存在較高土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，不宜規(guī)劃為相關(guān)用地；未完成土壤污染狀況調(diào)查的，禁止建設(shè)無(wú)關(guān)項(xiàng)目。條例還完善了轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的處置措施，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治全鏈條管控。
我國(guó)土壤污染防治法于2019年1月1日施行，正式填補(bǔ)了土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白。2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的土地污染防治法實(shí)施情況報(bào)告顯示，地方立法加快推進(jìn)，多地正在頒布實(shí)施土壤污染防治條例以及出臺(tái)土壤污染防治法配套實(shí)施辦法。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，為持續(xù)深入打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，近4年來(lái)，全國(guó)已有湖北、山東、山西、江西、天津、內(nèi)蒙古、甘肅、河南、河北、江蘇、福建、云南、廣西、寧夏和北京等15個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)地方性的土壤污染防治條例。此外，四川等省份的地方性條例也正在制定過(guò)程中。
“我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)很?chē)?yán)峻。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任、環(huán)境修復(fù)與資源工程研究室主任陳同斌向界面新聞介紹。
陳同斌表示，在土壤污染問(wèn)題中，重金屬和有機(jī)物是最常見(jiàn)的污染物。其中，污染物以鎘（Cd）、鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）和汞（Hg）等重金屬為主，南方糧食主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染重于北方。
2005年，原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部啟動(dòng)了中國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月公開(kāi)發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類(lèi)型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。
環(huán)境法制專(zhuān)家呂忠梅此前在接受媒體采訪時(shí)介紹，相比大氣、水等有形污染，公眾對(duì)土壤污染的感受沒(méi)有那么明顯，但其實(shí)土壤污染更關(guān)乎公眾的生命與健康，“我們的食物來(lái)自于土壤，我們居住在土地上，各種污染物質(zhì)可能因?yàn)槭澄镦湺M(jìn)入人體，或者在居住環(huán)境中使人長(zhǎng)時(shí)間暴露。雖然土壤污染不像大氣污染、水污染那樣有明顯的感官性狀，但土壤污染所具有的潛伏性、累積性很強(qiáng)，遷移到人體的可能性最大，治理也最難?！?/p>
陳同斌介紹，我國(guó)的土壤重金屬污染主要來(lái)自于上世紀(jì)的礦山開(kāi)采、冶煉，以及工業(yè)污水排放，“新增的污染也有，但主要是歷史遺留的污染問(wèn)題。”他說(shuō)，污染物在土壤中可以不斷累積，但是在一定條件下也可以遷移導(dǎo)致污染范圍不斷擴(kuò)大。而土壤污染一旦發(fā)生，治理起來(lái)成本高、周期長(zhǎng)、難度大。
土壤修復(fù)是陳同斌的主要研究領(lǐng)域。陳同斌介紹，與治理大氣污染和水污染相比，污染土壤修復(fù)往往會(huì)更加困難。土壤修復(fù)往往投入較大且歷時(shí)較長(zhǎng)，但是一些新的綠色低碳修復(fù)技術(shù)也不斷成熟，“比如我們有一種國(guó)際領(lǐng)先的植物修復(fù)手段，就是通過(guò)種植特殊的超富集植物蜈蚣草，通過(guò)植物根系把重金屬?gòu)耐寥乐形?萃取)出來(lái)，從而達(dá)到凈化污染土壤的效果?！?/p>
陳同斌指出，在當(dāng)前，土壤污染治理除了推動(dòng)凈化土壤環(huán)境的技術(shù)研發(fā)及相關(guān)工作，預(yù)防污染和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全是最急迫的，也更容易解決眼前的問(wèn)題。“預(yù)防為主”是目前我國(guó)土壤污染防治法確立的基本原則，但修復(fù)污染土壤才能從根本上改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
2016年5月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又被稱(chēng)為“土十條”)，提出了“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治總體思路，并明確要求地方各級(jí)人民政府按照國(guó)家部署，結(jié)合地方實(shí)際，編制發(fā)布土壤污染防治工作方案并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
同年，作為土壤重度污染點(diǎn)位比重較大的區(qū)域之一，湖北省率先通過(guò)并施行《湖北省土壤污染防治條例》。除了規(guī)定監(jiān)管責(zé)任、預(yù)防和治理措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，《湖北省條例》還針對(duì)地域特色，制定了土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分級(jí)管理、實(shí)行土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
土壤污染防治法則在全國(guó)層面對(duì)污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為，實(shí)行“雙罰制”，既對(duì)違法企業(yè)給予處罰，也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款；對(duì)出具虛假的土壤污染調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，予以禁止從業(yè)限制；對(duì)嚴(yán)重的污染土壤違法行為，依法追究刑事責(zé)任等等。
界面新聞注意到，在各地制定的土壤污染防治條例中，多數(shù)都銜接上位法，將最高罰款限額提高到了200萬(wàn)元。其中，北京市規(guī)定，土壤污染或相關(guān)處置情況未及時(shí)上報(bào)或發(fā)現(xiàn)污染后未及時(shí)妥善處置造成嚴(yán)重后果的，最高將處200萬(wàn)元罰款；寧夏自治區(qū)規(guī)定，有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，拆除設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物未制定實(shí)施土壤污染防治工作方案等行為造成嚴(yán)重后果的，最高將處200萬(wàn)元罰款。
“立法對(duì)預(yù)防新增污染的效果是很顯著的?！标愅蠼榻B，立法一方面強(qiáng)調(diào)了土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面也通過(guò)嚴(yán)格的法律懲處措施提高了違法行為的代價(jià)，近幾年來(lái)，我國(guó)土壤污染惡化的勢(shì)頭得到了明顯遏制。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”期間“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了積極成效，土壤污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2020年底，我國(guó)已順利完成“土十條”規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。
蘇克敬表示，從“十三五”的技術(shù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受污染耕地的修復(fù)成本比較高，難以大面積推廣，因此，“十四五”期間將繼續(xù)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，強(qiáng)化對(duì)土壤污染的防治和安全利用要求，以實(shí)現(xiàn)到2025年，我國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右的目標(biāo)。