記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

十三屆全國人大常委會第三十七次會議將于2022年10月26日至30日在北京舉行。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉10月24日在記者會上介紹，本次會議將繼續(xù)審議黃河保護法草案（三次審議稿）。

“黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護制度，注重整個流域生態(tài)的保護和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章?！标拌F偉介紹。

黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2020年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標(biāo)志性戰(zhàn)役。

此后，黃河保護法立法也提上日程，黃河保護法將成為繼長江保護法之后我國開展的又一項流域綜合立法。2021年12月20日，水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時介紹，當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強化，以及生態(tài)保護與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。

臧鐵偉在記者會上介紹，2021年12月，十三屆全國人大常委會常委會第三十二次會議對黃河保護法草案進行了初次審議。會后公開征求意見期間，共收到90人提出的217條意見，另收到來信4封。2022年6月，常委會第三十五次會議對黃河保護法草案二次審議稿進行了審議。會后公開征求意見期間，共收到110人提出的320條意見，另收到來信8封。社會公眾就加強生態(tài)環(huán)境保護、完善水資源利用調(diào)度規(guī)則、健全取水許可制度、強化水沙調(diào)控和防洪安全、促進高質(zhì)量發(fā)展等提出了意見建議。

臧鐵偉稱，本次提請審議的草案三審稿擬作如下主要修改：一是，進一步完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的原則和要求。二是，強化水資源節(jié)約集約利用，包括明確黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持精打細算，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整，健全取水許可制度，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增加公眾節(jié)水內(nèi)容等。三是，加強防洪體系建設(shè)，促進防汛抗旱協(xié)同聯(lián)動，推進泥沙綜合利用。四是，明確水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施，完善生態(tài)流量、生態(tài)水位管控制度。五是，加強黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理、源頭治理，強化新污染物管控。六是，明確促進高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

針對黃河水資源節(jié)約集約利用，臧鐵偉表示，草案三審稿強化相關(guān)規(guī)定：一是，鼓勵、推廣使用先進節(jié)水技術(shù)，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。二是，黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持精打細算。三是，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整。四是，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。五是，黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提高公眾節(jié)水意識，營造良好節(jié)水氛圍。

十三屆全國人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，基本形成了1+N+4的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系。臧鐵偉表示，目前，一個“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成?！?”是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護法?！癗”是環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護治理法律等。在這方面，本屆制定了土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法、核安全法，修改了固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等。

“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護進行的立法，這是本屆全國人大常委會開展的一項帶有創(chuàng)新性的工作，包括已經(jīng)出臺的長江保護法和黑土地保護法，已經(jīng)提請審議的黃河保護法草案、青藏高原生態(tài)保護法草案。