記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)，針對(duì)就業(yè)提出了多項(xiàng)舉措。其中，“新就業(yè)形態(tài)”表述首次出現(xiàn)在了黨的報(bào)告中。
二十大報(bào)告提到：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛向界面新聞介紹，二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，這意味著，未來在制定各項(xiàng)政策——包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，都需要考慮政策與就業(yè)的關(guān)系以及帶來的影響。
就業(yè)歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等多種表現(xiàn)形式，其中，性別歧視是最常見的形式。就業(yè)歧視的存在不僅損害了求職者追求公平競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)平等的權(quán)力，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響。近年來，反就業(yè)歧視問題曾多次受到輿論關(guān)注，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員已多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁出臺(tái)專門的反就業(yè)歧視法。
目前，我國(guó)的勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)都明確規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，同時(shí)，政府部門針對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族等群體，結(jié)合相關(guān)法律及各職能部門文件，在一定程度上保障其就業(yè)權(quán)益。但由于就業(yè)歧視行為具有一定隱蔽性和多樣性等特點(diǎn)，就業(yè)市場(chǎng)上阻礙求職者就業(yè)平等的行為一直存在。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，新冠肺炎康復(fù)者在就業(yè)市場(chǎng)受到歧視的現(xiàn)象也引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩曾在今年8月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)新冠康復(fù)者實(shí)施就業(yè)歧視，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益。
7月29日，人社部就會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打擊對(duì)新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視的緊急通知》，對(duì)禁止新冠康復(fù)者就業(yè)歧視作出細(xì)化規(guī)定和工作部署。兩部門要求，對(duì)用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的行為，各級(jí)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康主管部門要采取行政約談、通報(bào)曝光、行政處罰等有力措施。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)、研究員姜秀花日前在接受中國(guó)婦女報(bào)采訪時(shí)表示，就業(yè)是最大的民生，對(duì)婦女也是如此，此次二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，將反就業(yè)歧視“上升到黨治國(guó)理政的層面，為促進(jìn)就業(yè)提供了更有力的制度保障?！?/p>
二十大報(bào)告還明確提出：完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，新就業(yè)形態(tài)也在蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)市場(chǎng)的一大趨勢(shì)。張成剛表示，“在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，相對(duì)其他國(guó)家來說，無(wú)論是在實(shí)踐領(lǐng)域還是在制度探索層面，我國(guó)都走得比較靠前?！?/p>
近年來，新就業(yè)形態(tài)在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，尤其是云客服、人工智能標(biāo)注師等新崗位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。不過，“新就業(yè)形態(tài)面臨很多不確定性，其中，職業(yè)傷害問題是最明顯。”張成剛指出，目前，職業(yè)傷害缺乏制度保障，這是我國(guó)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)亟需解決的問題。
對(duì)此，從2020年開始，廣東、浙江、江西等地已陸續(xù)展開職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；2022年7月，人力資源和社會(huì)保障部也已在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。