文 | 每日經(jīng)濟(jì)新聞 淡忠奎 程曉玲

10月以來，隨著北方較多省區(qū)氣溫下降，冬季供暖啟動在即。

在黨的二十大新聞中心今日（10月17日）舉行的首場記者招待會上，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，目前北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入冬季供暖，正會同有關(guān)方面全力以赴做好準(zhǔn)備，多措并舉增強(qiáng)能源供應(yīng)。

這也拉開新一輪城市能源保供大考的序幕。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新發(fā)布的《2021年中國城市建設(shè)狀況公報》，2021年年末，全國城市集中供熱面積106.03億平方米，相比2012年增長一倍有余。在全國31個省份中，僅有上海、浙江、福建等9個省份沒有集中供熱面積。

這些集中供熱的采熱源主要來自熱電聯(lián)產(chǎn)和各類燃煤、燃?xì)忮仩t，其中燃煤供熱比重高達(dá)70—80%。清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心此前測算，2018年北方城鎮(zhèn)供暖能耗為2.12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、碳排放量約為5.5億噸。根據(jù)集中供熱面積的增速來看，煤炭消耗量也不容小覷。

國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科告訴城叔，供暖系統(tǒng)用煤多是事實(shí)，像北方城市過去供暖基本都是用煤炭。近年來，也在推廣清潔能源替代煤炭供暖，但是比例不高，煤炭仍然是北方供暖最主要的能源。

從數(shù)據(jù)上看，北方城市中，誰是供熱面積第一城？又有哪些南方城市實(shí)現(xiàn)了集中供熱？黨的二十大報告中提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。面對新一輪能源大考，這些城市如何作答？

規(guī)模

從供熱規(guī)模來看，山東和遼寧是無可爭議的頭部選手。2021年末，山東和遼寧的城市供熱面積分別達(dá)到17.29億平方米、14.05億平方米，是全國唯二突破10億平方米的省份。

相比2020年，山東增加1.36億平方米，遼寧增加0.77億平方米。倘若從管道長度考量，山東和遼寧則分別為8.81萬公里、6.13萬公里，分別排在全國第一、第三位。

從城市維度來看，供熱規(guī)模的格局更富變化。在供熱面積前十大城市中，沈陽、哈爾濱和西安處于前三位，供熱面積分別為3.79億平方米、3.51億平方米和3.45億平方米。相比兩大東北城市，關(guān)中城市西安躋身前三多少令人有些意外。

緊隨其后，濟(jì)南、長春、青島、大連、鄭州、石家莊、太原等北方城市供熱面積均在2億平方米之上，與前述三城一同構(gòu)成前供熱面積前十城市。從另一層面來看，這些省會城市或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的城區(qū)人口密度或經(jīng)濟(jì)密度更加集中，因而集中供熱保障的范圍更廣。

從管道長度來看，青島、石家莊、沈陽、濟(jì)南、長春均突破1萬公里，領(lǐng)跑北方城市。除此之外，大連、烏魯木齊、呼和浩特、大慶等城市管道里程也超過6000公里，較為亮眼。作為北方城市重要的民生工程，供暖設(shè)施是否完善也在一定程度上衡量著城市的基建水平。

近幾年，有關(guān)南方供暖的消息不時登上熱搜，一些處在南北分界線上的城市，更是成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，大家爭論的核心問題就在于“憑什么你有我沒有”。從數(shù)據(jù)來看，安徽蚌埠、淮北、亳州等，湖北的隨州、孝感等城市均沒有集中供熱面積和管道里程。

此前曾有蚌埠網(wǎng)友留言咨詢相關(guān)問題，當(dāng)?shù)刈〗ú拷o出的回復(fù)是，“我市地處南北分界線，屬非集中供暖地區(qū)，冬季氣候變化較大。為滿足市區(qū)居民冬季日益增長的采暖需求，在全市因地制宜的推進(jìn)天然氣分布式集中供暖、分戶采暖的民生工程?！?/p>

但在陜西商洛、安康，湖北黃石、十堰等地處南方的城市卻早已開始集中供暖。以十堰為例，其有三十多年供熱（供暖）史，是目前南方地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)全市中心城區(qū)集中供暖、供熱規(guī)模最大的城市。

但據(jù)當(dāng)?shù)貓蟮?，十堰市居民供暖是隨著企業(yè)生產(chǎn)供熱發(fā)展起來，不屬于國家法定供暖區(qū)域，因此未能享受國家關(guān)于居民供暖相關(guān)政策支持。

從更大范圍來看，全國只有上海、浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南和重慶9個?。▍^(qū)、市）無集中供熱面積。

能耗

過去十年，全國城市集中供熱面積從51.84億平方米增長至106.03億平方米，增長超過一倍。

圖片來源：《2021年中國城市建設(shè)狀況公報》

一方面，隨著城市化進(jìn)程加速、人民生活水平的提高，現(xiàn)有以北方城市為主的集中供暖面積不斷擴(kuò)大。與此同時，近年來關(guān)于南方供暖的呼聲也越來越高。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇就曾多次就加快啟動南方供暖提出建議。

周洪宇介紹，調(diào)研結(jié)果顯示，南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設(shè)備。此外，合肥、武漢、貴陽等城市已在部分城區(qū)實(shí)行集中供暖，南昌、襄陽、畢節(jié)等一批城市正在規(guī)劃建設(shè)集中或區(qū)域式供暖工程。

在他看來，南方供暖既有必要性也有一定的可能性。為此，他曾先后提出“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動南方供暖問題研究”“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等相關(guān)建議。

不斷上升的供暖市場需求，曾一度引發(fā)外界對能源問題的擔(dān)憂。

去年10月，受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，氣象部門預(yù)測，冬季中東部大部地區(qū)氣溫偏低的概率較高。在當(dāng)時，面對煤炭需求尤其是發(fā)電供熱用煤需求旺盛，高峰時段局部地區(qū)供需偏緊的可能，國家發(fā)展改革委曾8天連發(fā)16文促進(jìn)能源保供。

目前在我國北方地區(qū)，占比長期超過70%的燃煤仍是主力熱源。從國家統(tǒng)計局公布的各省份煤炭消費(fèi)量來看，山東、河北、內(nèi)蒙古等集中供暖面積較大的省份，其煤炭消費(fèi)量也在全國排名靠前。

由此造成的碳排放量有多高？據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能中心測算，2018年我國建筑運(yùn)行碳排放在21億噸左右，約占全社會排放總量的20%。

其中，北方城鎮(zhèn)供暖能耗為2.12億噸標(biāo)煤、碳排放量約為5.5億噸，在建筑運(yùn)行碳排放中的占比超過25%，在全社會碳排放總量中的占比超過5%。

另一方面，由于氣候變化、建筑設(shè)施、供熱設(shè)備和熱調(diào)控手段落后等多種原因，傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中存在大量過量供熱的情況，供熱浪費(fèi)問題嚴(yán)重。如何降低熱量損耗、解決供熱浪費(fèi)問題，或?qū)⒋蠓岣吖?jié)能減排成效的方式之一。

不久前，國家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》。文件提到，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此背景下，供暖改造進(jìn)一步提上日程。

轉(zhuǎn)型

“過去主要使用煤炭供暖，更多是考慮到低成本、便利性等因素。而所謂清潔供暖，就是要用清潔能源去替代煤供暖，比如太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊??！?/p>

國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科告訴城叔，擴(kuò)大清潔供暖占比是目前的主攻方向。

近年來，地方試點(diǎn)也在陸續(xù)鋪開——

自2017年天津等第一批12個試點(diǎn)城市入選，至今年4月25個項(xiàng)目被納入“2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖擬支持項(xiàng)目名單”，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作分五批在88個城市先后展開。

來源：中國環(huán)境報

其中，截至2021年4月，僅前三批43個試點(diǎn)城市就合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。

值得注意的是，近年來，山東海陽、浙江海鹽兩大核電基地所在地相繼進(jìn)入核能供熱時代，為北方地區(qū)供暖改造和南方新增供暖均提供了一種全新選擇。

2019年11月，國家電投集團(tuán)山東核電公司70萬平方米供熱項(xiàng)目投運(yùn)。去年11月，海陽核電基地的核能供熱項(xiàng)目已覆蓋海陽全城區(qū)，惠及20萬居民，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，當(dāng)?shù)?2臺燃煤供熱鍋爐成為過去時。

海陽核電站廠區(qū)內(nèi)的換熱首站 圖片來源：新華社

據(jù)統(tǒng)計，給海陽市供暖后，核電站能量利用率從36.69%提升至39.94%，未來還有望將熱量輸送到青島、煙臺、威海三座城市。

在海陽邁出“第一步”之后，中核集團(tuán)秦山核電的核能供熱示范工程(一期)于去年12月正式投運(yùn)，供暖面積達(dá)46萬平方米，惠及浙江嘉興海鹽縣的近4000戶居民，開南方核能供暖之先河。

經(jīng)測算，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年供熱量將達(dá)到70.4萬吉焦，相對于南方地區(qū)電取暖方式，每年可節(jié)約電能消耗1.96億千瓦時；相對于火電機(jī)組每年可減少燃用標(biāo)煤約2.46萬噸。

此外，東北首個核能供熱示范項(xiàng)目——遼寧紅沿河核電站周邊紅沿河鎮(zhèn)核能供暖也將在今年冬天啟動。先期供暖范圍覆蓋核電站周邊10公里外的紅沿河鎮(zhèn)，傳輸路徑約10公里，供暖用戶面積24萬余平。

盡管從環(huán)境效益角度看，核能供熱的優(yōu)勢突出。但清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江向城叔分析，其在現(xiàn)有技術(shù)條件下仍具有局限性。

比如，目前核電站大多數(shù)建在沿海地區(qū)，本身數(shù)量不多，能實(shí)際推廣核能供熱的地方也很有限。此外，核電供熱的輸送成本會隨著距離延長而提高，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸雖從技術(shù)層面可以實(shí)現(xiàn)，但其能耗損失有待進(jìn)一步減少。

何繼江表示，清潔供暖目前還處于起步階段。如何同時擁有溫暖和藍(lán)天，仍是有待探索和優(yōu)化的課題。