記者 | 張熹瓏
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，我國(guó)主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群人口增長(zhǎng)35%。
10年間，廣東人口密度增量達(dá)到100人/平方公里以上。另外三個(gè)同樣達(dá)到該水平的地區(qū)分別是上海、北京和浙江。
數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨省流動(dòng)人口為12483.7萬(wàn)人，比2010年增加了3896萬(wàn)人。其中，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東十年新增跨省流入人口達(dá)812.43萬(wàn)人，跨省流入總?cè)丝诮咏?000萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。
開(kāi)啟人口“收割機(jī)”模式的廣東，實(shí)際上也有潛在問(wèn)題。人口增速增量均位列第一背后，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域人口流動(dòng)兩級(jí)分化明顯、一線城市人口負(fù)荷過(guò)重等，都是不容忽視的問(wèn)題。
非珠人口流失嚴(yán)重，兩極分化明顯
統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010-2020年期間，廣東常住人口新增2183.06萬(wàn)。不僅連續(xù)14年穩(wěn)居全國(guó)人口第一大省地位，亦是人口增量第一大省。
截至2020年底，廣東常住人口超過(guò)1.26億人。這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于英國(guó)總?cè)丝诘慕?倍，以及韓國(guó)總?cè)丝诘慕?.5倍。
最新數(shù)據(jù)顯示，廣東流動(dòng)人口將近5207萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘慕霐?shù)，其中省內(nèi)流動(dòng)人口和外省流入人口分別為2244萬(wàn)人、2962萬(wàn)人。也就是說(shuō)，廣東每5個(gè)人中至少有1人來(lái)自外省。
不可否認(rèn)的是，從上世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放，到近幾年來(lái)粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，廣東人口總量迅猛增長(zhǎng)，流動(dòng)人口較10年前增長(zhǎng)了51.71%。但是各區(qū)域間的兩極分化也進(jìn)一步加強(qiáng)。
與其說(shuō)廣東是人口“收割機(jī)”，不如說(shuō)珠三角才發(fā)揮了人口虹吸作用。相比2010年，2020年實(shí)現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)的主要為珠三角地區(qū)，從5622.95萬(wàn)人漲至7823.54萬(wàn)人，增幅39.14%。其人口比重也從53.85%提升至61.97%。
粵東和粵北地區(qū)常住人口不增反降，東翼常住人口從1682.47萬(wàn)人下滑至1631.84萬(wàn)人，跌幅3.01%；北部山區(qū)從1609.97萬(wàn)人下滑至1591.96萬(wàn)人，跌幅1.12%。
粵西地區(qū)城市雖然有所增長(zhǎng)，但是整體比重也在下滑，常住人口占比下滑2.12個(gè)百分點(diǎn)至12.49%，也是四個(gè)片區(qū)中占比最小的。
人口凈流入進(jìn)一步反映各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，2020年21個(gè)地市中，僅8個(gè)城市實(shí)現(xiàn)人口凈流入正增長(zhǎng)，均為珠三角城市。
但珠三角選手也有“拖后腿”的。即使處于珠三角區(qū)域，肇慶也未能幸免人口凈流出，2020年凈流出人口達(dá)到43.72萬(wàn)元。
非珠地區(qū)，人口凈流出最嚴(yán)重的三個(gè)城市為茂名、湛江和梅州，分別為205.3萬(wàn)人、161.51萬(wàn)人和156.86萬(wàn)人。
21個(gè)城市里，常住人口占全省比重實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的僅7個(gè)，分別是廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山，均屬珠三角地區(qū)。
珠三角人口“天花板”漸顯
“來(lái)了就是深圳人”的宣傳語(yǔ)，一度成為深圳“出圈”的元素之一。
10年以來(lái)，深圳增長(zhǎng)人口達(dá)714萬(wàn)，占全省三分之一，2020年深圳常住人口達(dá)到1756萬(wàn)。
大量人口流入之下，一線城市的承載力也逐漸趨于飽和，人口“天花板”漸顯。在最新的城市人口密度排行榜中，深圳也以超過(guò)7000人/平方公里位列內(nèi)地城市第一，人均土地面積低于143平方米。
這一數(shù)據(jù)甚至超過(guò)香港。按照香港2022年中人口數(shù)據(jù)729.16萬(wàn)人及陸地面積計(jì)算，其人口密度為6590人/平方公里，低于深圳市域人口密度。
龐大的人口輸入增進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，卻也帶來(lái)公共資源分配難、生活成本提高等問(wèn)題。以教育方面為例，因教育缺口巨大產(chǎn)生的“上學(xué)難”正是深圳的隱憂之一。從1979年到2019年，深圳在校小學(xué)生人數(shù)已從4.7萬(wàn)增加到了106.9萬(wàn)，但當(dāng)?shù)匦W(xué)僅由226間增至340間，教學(xué)資源增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生源。
而在中學(xué)方面，多年來(lái)深圳公辦普通高中錄取率一直在50%左右的低位徘徊。另外三個(gè)一線城市中，北京大約為86%，上海和廣州均超過(guò)60%。
隨著資源矛盾凸顯，深圳開(kāi)始有意控制落戶數(shù)量，如提高學(xué)歷要求。2021年5月，深圳發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，其中提高了對(duì)學(xué)歷型人才落戶的底線，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。
高企的生活成本、受疫情影響更明顯等因素“勸退”了部分外來(lái)務(wù)工人員，廣深也不再像以前那么炙手可熱，常住人口增速明顯放緩。2021年深圳、廣州新增常住人口僅4.78萬(wàn)人、7.03萬(wàn)人。而在五年前，2016年兩地新增分別為87.3萬(wàn)人、54.24萬(wàn)人。人口新增量已大不如從前。
根據(jù)第七次普查，2020年廣州行政中心越秀區(qū)常住人口甚至呈下滑趨勢(shì)，相比2010年減少11.87萬(wàn)人，降幅11.86%。
《廣東國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）》規(guī)劃表示，2035年珠三角地區(qū)常住人口上限規(guī)模為8440萬(wàn)人。截至2020年，大灣區(qū)九市常住人口已達(dá)7823.54萬(wàn)人，這一增速已遠(yuǎn)超政府的初定目標(biāo)。
《2022粵港澳大灣區(qū)投資白皮書》進(jìn)一步指出，深圳和廣州過(guò)去10年人口增長(zhǎng)的量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未來(lái)15年所剩余的量。
澳門想找新出路
近十年來(lái)大灣區(qū)的珠三角九市基本實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)，那么香港、澳門又表現(xiàn)如何？
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，香港、澳門人口分別為747.42萬(wàn)人和68.32萬(wàn)人，對(duì)比2010年第六次人口普查，分別增長(zhǎng)5.31%、23.7%。
雖然增速可觀，但澳門不足70萬(wàn)人口的數(shù)量放在內(nèi)地也僅三線縣城的規(guī)模。加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴博彩業(yè)，其次是旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不需要大量人口。
這一情況正在扭轉(zhuǎn)。一方面，疫情以來(lái)旅游業(yè)遭遇了沖擊；另一方面，博彩法修訂、“洗米華”被捕等事件大幅沖擊博彩業(yè)。因此，澳門向來(lái)嚴(yán)格的戶口政策也出現(xiàn)松動(dòng)，試圖通過(guò)澳門身份的放開(kāi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尋找新的起點(diǎn)。
2021年11月，澳門頒布《人才引進(jìn)制度》，提出三項(xiàng)移民計(jì)劃，以引進(jìn)四個(gè)新產(chǎn)業(yè)的高端人才：大健康、現(xiàn)代金融、高新科技和文化體育。產(chǎn)業(yè)多元化已經(jīng)勢(shì)在必行。
值得一提的是，港澳居民北上的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。七普數(shù)據(jù)顯示，居住在內(nèi)地的香港居民有37.14萬(wàn)人、澳門居民5.57萬(wàn)人。上述人員中有41.85萬(wàn)人居住在廣東，為全國(guó)最多。就業(yè)、定居與就學(xué)是港澳人士常居內(nèi)地的首三個(gè)選項(xiàng)。