記者 | 楊舒鴻吉
2022年10月13日上午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，解讀新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。
據(jù)悉，《上海市交通發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）是未來十年上海交通發(fā)展的指導性文件，是推進上海交通工作的“行動指南”，也是促進交通領域社會共治的“倡儀書”。此前，上海分別于2002、2013年頒布了兩輪《白皮書》。
中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)
在發(fā)布會上，上海市委常委、副市長張為透露，白皮書總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個總體目標、3個戰(zhàn)略取向、12個板塊的政策導向。
其中，新一輪《白皮書》提出，未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤（超過60分鐘）人口比例進一步降低。
同時，上海將實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達；中心城綠色交通（軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行）出行比例不低于75%；貨運結構要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應用比例顯著提升；構建智慧交通發(fā)展體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務新體驗；打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性。
張為表示，和此前的《白皮書》不同，新一輪《白皮書》緊扣市民群眾關心的事，提出能讓市民群眾切身感受到的預期指標，如“中心城區(qū)平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)”。同時，《白皮書》將慢行交通提升到優(yōu)先發(fā)展的地位，切實提升出行體驗感。另一方面，新一輪《白皮書》更加強調(diào)公眾、市場主體參與未來的交通治理，推動形成共建、共治、共享的社會治理新格局。
此外，新一輪《白皮書》還提出了基本建成交通基礎設施智能化、交通工具自動化、交通服務管家化等智慧交通體系，提出了力爭實現(xiàn)交通碳排放量達到峰值的目標，提出了規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化的政策導向等，以此來促進交通系統(tǒng)的迭代升級，進一步適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。
主城區(qū)軌交站點600米內(nèi)覆蓋率超過40%
具體目標方面，上海市交通委主任于福林在解讀新一輪《白皮書》時說，未來，上海多模式的軌道交通將進一步融合運營，市民出行將更可靠、更舒適、更便捷。
上海將通過新建軌道交通線路，進一步提高站點覆蓋率，使主城區(qū)內(nèi)軌道交通站點600米范圍的覆蓋率超過40%；通過對既有線路增能提效，使軌道交通的高峰擁擠得到有效緩解，把高峰時段車廂滿載率控制在90%以內(nèi)；通過強化軌道交通用地綜合開發(fā)，使交通出行與商業(yè)、生活、文化設施深度融合，讓市民“快出行”的同時，也可以享受“慢生活”。
上海未來還要進一步推進軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”，確保80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交換乘。于福林透露。
作為個性化客運方式，上海將堅持巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，繼續(xù)實施總量動態(tài)調(diào)控。此外，汽車租賃、定制客運等一些互聯(lián)網(wǎng)+交通出行方式，將為乘客提供靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務。
上海通過MaaS系統(tǒng)實現(xiàn)有效整合，讓乘客享受“一票制”、“一碼通”、可預約的交通服務新體驗同時，交通設施和服務將對老年人、殘疾人、兒童等人群更加友好，實現(xiàn)交通服務的“一個都不能少”。
近滬地區(qū)1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達
長三角區(qū)域交通聯(lián)動方面，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰在發(fā)布會上透露，將緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，推動長三角區(qū)域交通高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。
一方面，上海將加快共建“軌道上的長三角”，打造多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)絡；加快推進滬渝蓉、滬乍杭、滬通、滬蘇湖等鐵路建設,形成“五向十二線”干線鐵路通道,更好融入國家鐵路網(wǎng)；全力推進上海東站綜合交通樞紐建設，打造新時代國際開放門戶樞紐新標桿；加強市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進嘉閔線北延伸、上海示范區(qū)線、金山至平湖線等項目建設；推進既有鐵路線站資源改造利用，挖掘現(xiàn)有普速鐵路富余運力服務市域出行。
最終實現(xiàn)近滬地區(qū)1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達。
另一方面，上海推進跨區(qū)域交通基礎設施建設。上海將增強省際高速公路服務能力，加快推進G15、G50高速公路改擴建，推動省界對接道路增能擴容，促進近滬地區(qū)路網(wǎng)融合。
此外，上海還將加快推進蘇申內(nèi)港線、油墩港、大蘆線東延伸等航道整治工程建設，加強長三角內(nèi)河高等級航道建設標準和推進時序有效對接，構建“連接蘇浙、對接海港”的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)。
當前，上海正在大力推進城市數(shù)字化轉型和綠色低碳創(chuàng)新，交通作為其中一個重要領域，上海在交通與數(shù)字技術、新能源技術的融合發(fā)展方面，走在全國前列。
到2025年上海新能源汽車年產(chǎn)量預計超過120萬輛
上海市經(jīng)濟信息化委副主任湯文侃介紹，上海將全面打造智慧交通和綠色交通體系。
湯文侃表示，目前，上海全市已開放1299公里智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路；車路協(xié)同道路已建成110公里，近期還將新增280公里，并在嘉定安亭、臨港產(chǎn)城融合區(qū)、浦東金橋等重點區(qū)域實現(xiàn)骨干道路車路協(xié)同率達100%，全力打造無人公交、無人配送等10個以上“車、路、網(wǎng)、云”協(xié)同應用場景。
此外，上海加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端發(fā)展。力爭到2025年塑造3個以上具有上海標識度的品牌，打造10款以上爆款產(chǎn)品，產(chǎn)值達到5000億元，具有輔助自動駕駛功能（L3）汽車占新車生產(chǎn)比例超70%；具有高級自動駕駛技術（L4）在物流運輸、環(huán)衛(wèi)、客運等方面實現(xiàn)應用。
湯文侃說，上海將繼續(xù)推廣出租汽車“一鍵叫車”應用，幫助老年人叫車，目前已完成500個點位建設，后續(xù)將加大完善布局。
在推動交通低碳化方面，上海將持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
湯文侃透露，到2025年，上海新能源汽車年產(chǎn)量預計超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。
2025年個人新增購置車輛中純電動占比超50%，公交汽車、巡游出租車等新能源占比超過80%；推動公交和環(huán)衛(wèi)等領域開展氫燃料電池示范應用，2025年力爭達到1萬輛規(guī)模。
2025年建成充電樁76萬個，換電站300座，車樁比不高于2:1；適度超前布局加氫站，建成并投入使用各類加氫站超過70座，實現(xiàn)重點應用區(qū)域全覆蓋。
湯文侃透露，上海將出臺燃料電池汽車專項資金管理辦法、加氫站專項規(guī)劃、動力電池回收利用等一系列政策，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)做好新能源汽車推廣應用，出臺鼓勵購買和使用新能源汽車專項政策。
鼓勵保險機構開發(fā)推廣交通安全責任險種
據(jù)上海市公安交警總隊副總隊長季穎秋介紹，至2021年底，上海市注冊號牌小客車近420萬輛，長期在本市使用的外省市號牌小客車約145萬輛，總計約565萬輛，較2013年（即上一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》發(fā)布時間）增長約93%。
季穎秋表示，上海交警部門將堅持精細化管理，利用科學手段來提升道路通行效率；強化建設項目規(guī)劃階段的交通設計審核，加強施工期間道路交通組織和重大活動交通組織保障，持續(xù)優(yōu)化交通信號燈配時，加強對重點擁堵區(qū)域和時段進行疏導及治理。
此外，上海交警部門還將在中心城區(qū)交通繁忙的區(qū)域結合區(qū)域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力，對小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車矛盾比較突出的地區(qū)，適當增加停車供給，增開道路停車場、增加道路停車位，并且根據(jù)情況不斷變化進行動態(tài)調(diào)整，最大限度緩解停車難的問題。
上海將不斷豐富“易的PASS”系統(tǒng)功能，利用科技手段精準對交通態(tài)勢進行研判，建立數(shù)據(jù)驅動的城市交通治理新模式。季穎秋說，
季穎秋表示，交警部門將采取提前設置警示提示標志標線等措施進一步強化高速公路事故防范，減少事故發(fā)生，將事故傷害降到最低，并進一步完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，鼓勵保險機構開發(fā)推廣交通安全責任險種等。