記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》（簡稱《草案二審稿》）正在公開向社會(huì)公眾征求意見，截止日期為2022年10月1日。
界面新聞注意到，截至9月23日，《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見，在今年以來公開征求意見的各項(xiàng)法律草案中，參與人數(shù)僅次于婦女權(quán)益保障法修訂草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案和民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。
2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，野生動(dòng)物保護(hù)議題受到輿論廣泛關(guān)注。2020年10月16日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。修訂草案強(qiáng)調(diào)對野生動(dòng)物的分級分類管理和保護(hù)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，加大對違法行為的處罰力度。
2022年8月，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議二審。全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶介紹稱，《草案二審稿》做了四項(xiàng)主要修改：一是細(xì)化野生動(dòng)物保護(hù)制度措施。二是與全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物的規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度。三是健全野生動(dòng)物致害防控機(jī)制。四是建立人工繁育野生動(dòng)物分類分級管理制度。
界面新聞注意到，針對野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，《草案二審稿》公布后，國內(nèi)多家環(huán)保公益組織通過公開渠道發(fā)表了意見。
中國綠發(fā)會(huì)行動(dòng)亞洲專項(xiàng)基金提案負(fù)責(zé)人蔡莎茵告訴界面新聞，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法有很大的修改完善空間，無論是現(xiàn)行版本或修訂草案，都很明顯地將野生動(dòng)物視為“可利用的資源”，而非“需要被保護(hù)”的自然資源?，F(xiàn)行法律和修訂稿傾向于大力支持“以商業(yè)性為目的的利用野生動(dòng)物”傾向，且在許多方面未有效保障社會(huì)公眾等各方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
關(guān)于商業(yè)化人工繁育和利用野生動(dòng)物的問題，《草案二審稿》第二十五條第三款規(guī)定，人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門備案。違反上述規(guī)定的，《草案二審稿》第五十一條指出，由縣級人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
“非法繁育行為的法律成本幾乎為零，這必將刺激大量人員進(jìn)入野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！辈躺鸱Q。2021年10月，國家林草局曾就新版“三有保護(hù)動(dòng)物名錄”公開征求意見，該名錄中包含三有保護(hù)動(dòng)物近1800種，按照《草案二審稿》規(guī)定，這1800種三有動(dòng)物和未進(jìn)入任何保護(hù)名錄的陸生野生動(dòng)物，幾乎都可以進(jìn)行養(yǎng)殖。“以商業(yè)化盈利為目的的養(yǎng)殖必將刺激大量野外捕捉?！辈躺鸱Q。
愛德基金會(huì)讓候鳥飛公益基金出意見稱，《草案二審稿》中個(gè)別條款放寬了對無證養(yǎng)殖和人工繁育野生動(dòng)物的管理。例如《草案二審稿》第二十九條提到，對經(jīng)過馴養(yǎng)，具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀，人工繁育技術(shù)成熟，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動(dòng)物人工繁育種群，經(jīng)科學(xué)論證評估，可以依法列入畜禽遺傳資源目錄。
“除了少數(shù)繁育技術(shù)確實(shí)成熟的物種以外，大多數(shù)陸生野生動(dòng)物的人工繁育是燒錢的科研項(xiàng)目，以迅速營利為目的的養(yǎng)殖從業(yè)者，不可能花錢、花時(shí)間研究養(yǎng)殖繁育技術(shù)，最直接最賺錢的方式，就是野捕或非法收購以后通過養(yǎng)殖洗白，出售牟利。”愛德基金會(huì)讓候鳥飛公益基金認(rèn)為，這類規(guī)定不僅給“野味”的回歸創(chuàng)造了條件，更讓非法繁育、買賣、利用野生動(dòng)物的行為更容易逃避監(jiān)管和打擊。
為此，讓候鳥飛公益基金建議，立法層面應(yīng)嚴(yán)格限制野生動(dòng)物商業(yè)化繁育和利用行為，防止野生動(dòng)物以“畜禽”的名義上餐桌，加強(qiáng)對繁育場所的監(jiān)管和相關(guān)信息公開程度，引入社會(huì)監(jiān)督。
中國綠發(fā)會(huì)瀕危物種專項(xiàng)基金拯救表演動(dòng)物項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡春梅長期關(guān)注野生動(dòng)物展演相關(guān)話題，她建議刪除野生動(dòng)物保護(hù)法中關(guān)于動(dòng)物展演的某些具體表述。
《草案二審稿》第二十八條第一款規(guī)定，禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。 第二款中明確，因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。
胡春梅認(rèn)為，此處“展演”應(yīng)當(dāng)刪除?！啊寡荨@一表述是在2016年修訂法律時(shí)新添的，以前也沒在野生動(dòng)物保護(hù)法中出現(xiàn)?！焙好氛f，“展演”包含表演的意味，不利于培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識，不利于促進(jìn)人與自然和諧共生，不利于讓更多物種得到保護(hù)性繁育。
“目前我們在動(dòng)物展演或表演場上看到的表演形式，包括老虎騎馬、黑熊穿裙子踩高蹺等，這類展演將野生動(dòng)物萌寵化，擬人化，使人錯(cuò)失了到動(dòng)物園或海洋館正確認(rèn)識動(dòng)物的機(jī)會(huì)，反而鞏固了人們對動(dòng)物的錯(cuò)誤認(rèn)知。”胡春梅說，“因?yàn)楸硌葸@一商業(yè)目的，不管是合法的進(jìn)口，還是非法的盜獵和收購，很多野生動(dòng)物被捕捉到人工環(huán)境下，與自然割裂，這是一種生態(tài)損失?！?/p>
《草案二審稿》在提起審議時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶介紹，這次修改野生動(dòng)物保護(hù)法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對近年來社會(huì)關(guān)注的有關(guān)問題，例如野豬傷人、動(dòng)物園中動(dòng)物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問題，都作了回應(yīng)，作出了有針對性的規(guī)定。
但同時(shí)，楊合慶也提到在國內(nèi)部分物種，特別是一些重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù)，野生動(dòng)物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀，亟需采取更加有效的保護(hù)措施來加強(qiáng)野生動(dòng)物和棲息地的保護(hù)。
楊合慶表示，這次野生動(dòng)物保護(hù)法的修改堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)加大保護(hù)力度。主要體現(xiàn)在首先，將野生動(dòng)物重點(diǎn)棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地，加強(qiáng)對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。其次，對在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動(dòng)物都進(jìn)行保護(hù)。此外，完善了禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。