記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（簡稱“《規(guī)定》”），自印發(fā)之日起施行。
取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《規(guī)定》，以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳌?/p>
“兩高兩部”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)不斷進(jìn)步，犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰結(jié)構(gòu)逐漸輕緩化，為充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?，“兩高兩部”在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定，對1999年的《規(guī)定》作出了全面修訂。
細(xì)化對取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)定
刑事訴訟法第六十七條規(guī)定了取保候?qū)彽臈l件與執(zhí)行。修訂后的《規(guī)定》則對刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和明確，以方便落地和執(zhí)行。
《規(guī)定》明確規(guī)定了取保候?qū)彽倪m用范圍：對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)?。對于刑事訴訟法第六十七條第三款規(guī)定“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”，《規(guī)定》明確：分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，便于實(shí)踐掌握。
《規(guī)定》還對被取保人的活動范圍進(jìn)行了細(xì)化。對于刑事訴訟法第七十一條中“特定的場所”“特定的人員”“特定的活動”，《規(guī)定》第二章明確：“特定的場所”包括可能導(dǎo)致其再次實(shí)施犯罪的場所；可能導(dǎo)致其實(shí)施妨害社會秩序、干擾他人正?；顒有袨榈膱鏊?；“特定的人員”包括證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)聯(lián)的其他人員等；“特定的活動”包括可能導(dǎo)致其再次實(shí)施犯罪的活動；可能對國家安全、公共安全、社會秩序造成不良影響的活動等。
“兩高兩部”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，刑事訴訟法規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彛晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)作出規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作銜接受到影響。
為進(jìn)一步暢通文書送達(dá)、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》還專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定。
《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機(jī)關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應(yīng)同級公安機(jī)關(guān)的問題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，所在地沒有同級公安機(jī)關(guān)的，由省級公安機(jī)關(guān)會同同級人民法院、人民檢察院確定有關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并建立相關(guān)工作銜接機(jī)制。
明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務(wù)
根據(jù)《規(guī)定》，被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，?zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)及時通知決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)，由其重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行。而變更后的居住地在異地的，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該地公安機(jī)關(guān)，由其指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。
此前，刑事訴訟法規(guī)定了被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告；在傳訊的時候及時到案等，并未規(guī)定被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務(wù)。
對此《規(guī)定》明確要求，對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報到。同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施，以確保被取保候?qū)徣税磿r報到并依法接受監(jiān)管。
而對于被取保候?qū)徣说倪`規(guī)行為，《規(guī)定》加大了相關(guān)的違規(guī)懲處力度。第五章中對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序進(jìn)一步明確，以保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
明確取保候?qū)徔梢栽跁鹤〉貓?zhí)行
針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>
另外，對于因工作、學(xué)習(xí)、就醫(yī)等正當(dāng)合理理由，被取保候?qū)徣舜_需離開所居住的市、縣的，《規(guī)定》要求被取保候?qū)徣讼蜇?fù)責(zé)執(zhí)行的派出所提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等，由派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，《規(guī)定》明確可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序，有利于在對被取保候?qū)徣藢?shí)施有效監(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響?！皟筛邇刹俊毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這也充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策。